Решение от 4 июля 2017 г. по делу № А59-4639/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4639/2016
г. Южно - Сахалинск
04 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2017 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Слепенковой М.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сон И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Мерси Агро Сахалин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании суммы субсидии в размере 907 336 руб.,

При участии:

От истца – представителя ФИО1 по доверенности от 04.03.2016,

От ответчика – представителя ФИО2, по доверенности от 12.07.2016,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Сахалинской области (далее – истец, Министерство) обратилось в суд с иском к акционерному обществу «Мерси Агро Сахалин» (далее – ответчик, АО «Мерси Агро Сахалин», общество) о взыскании суммы субсидии в размере 907 336 руб.

В обоснование иска указано, что в рамках реализации государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014- 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и на основании Порядка предоставления субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по развитию мелиорации сельскохозяйственных земель, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 27.02.2014 № 89 (далее - Порядок) АО «Мерси Агро Сахалин» предоставлена субсидия в размере 907 336 рублей на возмещение затрат по проведению противопаводковых мероприятий по защите от затопления и подтопления паводковыми и грунтовыми водами производственной площадки АО «Мерси Агро Сахалин».

Согласно пункту 10 Порядка в течение 10 дней с момента завершения работ на объекте получатели субсидии предоставляют в министерство копии акта приемки законченного строительством (реконструкцией) объекта по унифицированной форме КС-11, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Условиями договора на проведение противопаводковых мероприятий по защите от затопления и подтопления паводковыми и грунтовыми водами производственной площадки АО «Мерси Агро Сахалин» от 01.04.2015 № 1-2015 определен срок окончания работ - 31.10.2015.

В результате проверки, проведенной министерством как главным распорядителем бюджетных средств, установлено, что работы на объекте не завершены, акт приемки (КС-11) не подписан.

Вместе с тем, пунктом 14 Порядка установлено, что в случае не завершения работ средства, составляющие сумму субсидии, подлежат возврату в областной бюджет.

В этой связи, 26.08.2016 АО «Мерси Агро Сахалин» получено требование о возврате субсидии, которое до настоящего времени не исполнено, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Определением суда от 10.10.2016 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

16.01.2017 от ответчика в суд поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому полагает, что истец в обоснование исковых требований руководствуется п. 14 Порядка, ссылается на незавершение работ, что является неверным определением сложившийся ситуации, поскольку работы приостановлены в связи с административным правонарушением субподрядной организацией - ООО "Гидростройсервис".

Судебное разбирательство по делу откладывалось и определением суда от 05.06.2017 отложено на 28.06.2017.

21.06.2017 от истца в суд поступили возражения на отзыв, согласно которым в ходе контрольного мероприятия, проведенного истцом, как главным распорядителем бюджетных средств, установлено, что работы на объекте не завершены, акт приемки (КС-11) не подписан. По результатам проверки составлен акт от 28.06.2016, который дважды направлялся ответчику. В свою очередь ответчик отказался от подписи акта, возражений относительно содержания акта не представил. До настоящего времени в адрес истца не поступало никаких сведений и документов, подтверждающих утверждение ответчика о том, что работы приостановлены и в дальнейшем будут выполнены.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал. Представил акт от 28.06.2016 по результатам проверки по соблюдению условий, целей и порядка использования субсидий, выделенных АО «Мерси Агро Сахалин» в 2015 году, в подтверждение того, что у ответчика имелась возможность разрешить спор в досудебном порядке. Пояснил, что факт невыполнения работ подтверждает отсутствие акта КС-11. Данный факт должен быть опровергнут ответчиком.

Представитель ответчика в судебном заседании отзыв поддержал. Пояснил, что истцом в нарушение требований статьи 68 АПК РФ не представлен акт КС-17 о приостановке или консервации работ. В составлении акта проверки ответчик участия не принимал.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что действующим законодательством предусмотрено составление акта КС-17 сторонами договора, а не министерством. Данный акт ответчиком не представлен.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, 24 февраля 2015 года между Министерством сельского хозяйства Сахалинской области и акционерным обществом «Мерси Агро Сахалин» заключено Соглашение № 23 о реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы» на 2015 год (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является сотрудничество сторон в целях реализации мероприятий государственной программы «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427 (далее – государственная программа), предусматривающей предоставление государственной поддержки для достижения конечных целей, выражающихся в обеспечении жителей Сахалинской области качественными, экологически безопасными продуктами питания собственного производства и снижении зависимости продовольственного рынка Сахалинской области от импорта сырья и продовольствия (пункт 1.1 Соглашения).

В соответствии с подпунктом 2.1.1 пункта 2.1 Соглашения Министерство обязуется в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Сахалинской области, предоставить товаропроизводителю государственную поддержку в виде субсидий из областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются, в том числе субсидии из федерального бюджета (далее – субсидия).

Согласно подпункту 2.1.3 пункта 2.1 Соглашения Министерство обязуется доводить до товаропроизводителя формы и сроки отчетности о результатах производственно-хозяйственной деятельности, достижении целевых показателей реализации мероприятий государственной программы.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения товаропроизводитель обязуется:

- предоставлять отчетность по формам и в сроки, устанавливаемые Министерством в соответствии с пунктом 2.1.3 настоящего Соглашения (подпункт 2.2.6);

- производить возврат в текущем финансовом году остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году в случае непредставления отчетных документов для зачета произведенного аванса субсидии (подпункт 2.2.9).

Согласно пункту 3.3 Соглашения в случае ненадлежащего исполнения и несоблюдения обязательств по Соглашению, использованию субсидии, условиям Порядков, утвержденных постановлениями Правительства Сахалинской области от 27.04.2014 № 89 и от 25.03.2014 № 125, товаропроизводитель несет ответственность, предусмотренную пунктом 2.2.10 настоящего Соглашения.

Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.4 Соглашения).

В соответствии с подпунктом 2.2.10 пункта 2.2 Соглашения товаропроизводитель обязуется производить возврат суммы субсидии в течение 15 банковских дней с момента получения требования о возврате излише перечисленной суммы субсидии; суммы субсидии, использованной не по целевому назначению, ошибочно перечисленной суммы субсидии.

В соответствии с пунктом 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении субсидии товаропроизводитель дает согласие на осуществление Министерством – главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного финансового контроля, проверок соблюдения условий, целей и порядка их предоставления (пункт 4.1 Соглашения).

Согласно пункту 4.2 Соглашения все споры и разногласия, возникшие между сторонами по настоящему Соглашению, разрешаются путем переговоров. В случае недостижения сторонами согласия споры рассматриваются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2015 года (пункт 4.4 Соглашения).

01.04.2015 между АО «Мерси Агро Сахалин» (Заказчик) и Обслуживающим сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Сахалинский» (Подрядчик) (далее – ОСПК «Сахалинский») заключен договор № 1-2015 на проведение проитвопаводковых мероприятий по защите от затопления и подтопления паводковыми и грунтовыми водами производственной площадки АО «Мерси Агро Сахалин» (далее – договор), в соответствии с которым подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить противопаводковые мероприятия (далее – работа) по защите от затопления и подтопления паводковыми и грунтовыми водами производственной площадки АО «Мерси Агро Сахалин» (далее – Объект) в соответствии с технической документацией, а заказчик обязуется оплатить эту работу (подпункт 1.1.1 пункта 1.1 договора).

Пунктом 2.1 договора определены сроки начала и окончания работ:

- начало работ – с момента подписания договора;

- окончание работ – 31 октября 2015 года.

В соответствии с пунктом 3.1 договора цена работ составляет 12 000 000 рублей (Приложение № 1). Цена договора состоит из: 20% (2 400 000 рублей) от цены договора, которая оплачивается заказчиком из собственных средств и 80% (9 600 000 рублей) за счет получаемой заказчиком субсидии в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Сахалинской области от 27.02.2014 № 89.

Согласно Приложению № 1 к распоряжению Министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области от 23.12.2015 № 465-р «Об утверждении ставки за счет средств федерального бюджета и предоставлении субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по развитию мелиорации сельскохозяйственных земель» АО «Мерси Агро Сахалин» предоставлена субсидия за счет средств областного бюджета в части затрат на проведение противопаводковых мероприятий на мелиорированных и залежных землях в размере 907 336 рублей.

Платежным поручением № 5379 от 30.12.2015 Министерство сельского хозяйства Сахалинской области перечислило АО «Мерси Агро Сахалин» 907 336 рублей субсидии на возмещение затрат по проведению противопаводковых мероприятий на мелиорированных и залежных землях.

Платежным поручением № 20003 от 30.12.2015 на сумму 309 981 рубль 16 копеек и платежным поручением № 20004 от 30.12.2015 на сумму 597 354 рублей 84 копейки АО «Мерси Агро Сахалин» перечислило ОСПК «Сахалинский» 907 336 рублей за противопаводковые мероприятия по договору № 1-2015 от 01.04.2015.

Согласно распоряжениям Министерства сельского хозяйства Сахалинской области от 07.06.2016 № 3.07-39-р «Об утверждении плана проверок получателей субсидий на 2016 год», от 20.06.2016 № 3.07-52-р «Об утверждении порядка проведения проверок по соблюдению условий, целей и порядка использования субсидий их получателями в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации», от 22.06.2016 № 3.07-59-р «О проведении плановой выездной проверки АО «Мерси Агро Сахалин» Министерством сельского хозяйства как главным распорядителем бюджетных средств была проведена плановая выездная проверка по соблюдению условий, целей и порядка использования субсидий, выделенных АО «Мерси Агро Сахалин» в 2015 году.

Согласно акту от 28.06.2017, составленному по результатам данной проверки, Министерством установлено, что работы на объекте не завершены, акт приемки (КС-11) не подписан.

В этой связи 12 августа 2016 года Министерство сельского хозяйства Сахалинской области направило в адрес ответчика Требование № 3.07-1897/16 о возврате субсидии, которое получено ответчиком 26.08.2016, о чем свидетельствует входящий штамп и печать ответчика.

Невыполнение требований ответчиком послужило основанием для обращения истца в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно абзацу 2 части 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 27.02.2014 № 89 утвержден Порядок предоставления субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по развитию мелиорации сельскохозяйственных земель (далее – Порядок).

Данный Порядок утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Сахалинской области от 17.03.2016 № 110 «Об утверждении порядков предоставления субсидий на поддержку и развитие Сельского хозяйства Сахалинской области». Однако в соответствии с пунктом 3 данного постановления прежний Порядок распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до 01.01.2016.

Поскольку правоотношения по предоставлению субсидии между истцом и ответчиком возникли в 2015 году, к ним применяются положения Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 27.02.2014 № 89.

Согласно пункту 10 Порядка в течение 10 дней с момента завершения работ на объекте получатели субсидии предоставляют в министерство копии акта приемки законченного строительством (реконструкцией) объекта по унифицированной форме КС-11, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 14 Порядка установлено, что в случае не завершения работ средства, составляющие сумму субсидии, подлежат возврату в областной бюджет.

Как следует из пункта 2.1 договора от 01.04.2015 между АО «Мерси Агро Сахалин» (Заказчик) и ОСПК «Сахалинский» (Подрядчик) срок окончания работ по договору 31 октября 2015 года. Доказательств исполнения указанного договора в указанный срок, либо продления сторонами срока исполнения договора ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил.

Довод ответчика о том, что работы приостановлены в связи с административным правонарушением субподрядной организацией - ООО "Гидростройсервис" является несостоятельным, поскольку ответчиком не представлено надлежащих доказательств в подтверждение указанного довода.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что работы будут завершены в дальнейшем ответчиком также не представлено.

При этом суд учитывает, что с даты окончания работ по договору (31.10.2015) на дату принятия настоящего решения прошло более полутора лет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований о взыскании денежных средств субсидии и удовлетворяет требования в заявленной сумме.

Учитывая изложенного суд не входит в обсуждение доводов ответчика о не представлении истцом акта КС-17 о приостановке или консервации работ, а также доводов о несоблюдении порядка уведомления ответчика о проводимой истцом проверке как не имеющих правового значения для разрешения настоящего спора.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.17 НК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с акционерного общества «Мерси Агро Сахалин» в федеральный бюджет, поскольку в силу закона истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества «Мерси Агро Сахалин» в пользу Министерства сельского хозяйства Сахалинской области 907 336 рублей основной задолженности.

Взыскать с акционерного общества «Мерси Агро Сахалин» в федеральный бюджет госпошлину в сумме 21 147 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья М.С. Слепенкова