Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А47-15044/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15044/2018
г. Оренбург
27 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 27 марта 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Долговой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургский областной клинический кожно-венерологический диспансер", ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Оренбургской области", ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

о взыскании 263 067 руб. 72 коп.

В судебном заседании приняли участие

представитель истца ФИО2 по доверенности от 25.02.2019,

представитель ответчика ФИО3 по доверенности от 09.01.2019

Государственное автономное учреждение здравоохранения "Оренбургский областной клинический кожно-венерологический диспансер" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Оренбургской области" о взыскании 263 067 руб. 72 коп. компенсации среднего заработка медицинским работникам, принимавшим участие в медицинском освидетельствовании.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик по заявленным требованиям возражал, исходя из доводов, изложенных в отзыве на иск.

Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, во исполнение Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Постановления Правительства РФ от 25.02.2003 № 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", распоряжения Губернатора Оренбургской области от 30.11.2015 № 338-р "О проведении первоначальной постановки на воинский учет граждан ДД.ММ.ГГГГ года рождения и граждан старших возрастов (1989-1998 годов рождения), обязанных состоять, но не состоящих на воинском учет" истец направил ответчику врачей-специалистов и средних медицинских работников для медицинского обследования граждан при первоначальной постановке на воинский учет.

Как указывает истец, в 2016 году филиалом "Орский клинический кожно-венерологический диспансер" ГАУЗ "ООККВД" персонально врачом-дерматовенерологом ФИО4 и медицинской сестрой ФИО5 в рамках проведения первоначальной постановки граждан на воинский учет были оказаны медицинские услуги, о чем сторонами подписаны акты на общую сумму 263 067 руб. 72 коп.

Компенсация понесенных медицинскими организациями расходов, связанная с выплатой среднего заработка врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, участвующему в проведении медицинского освидетельствования граждан в связи с призывом на военную службу, включая соответствующие начисления на фонд оплаты труда, осуществляется за счет средств федерального бюджета (п. 7 ст. 1, п. 6 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", п.2, 3, 4 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704).

Истец обращался к ответчику с требованием компенсировать средний заработок врача-дерматовенеролога ФИО4 и медицинской сестры ФИО5 за медицинское освидетельствования граждан в связи с призывом на военную службу за январь-март 2016 года согласно выставленным счетам № 70 от 17.02.2016, № 89 от 10.03.2016, № 155 от 07.04.2016 и подписанным актам об оказании услуг.

Претензии от 04.07.2016 № 464, от 12.08.2016 № УЗ-49/558-И2016, от 31.08.2016 № УЗ-49/598-И2016, от 25.05.2018 № УЗ-49/372-И2018 оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в суд.

Ответчик, возражая относительно предъявленных требований, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что врач-дерматовенеролог ФИО4 не входила в состав медицинской комиссии, утвержденной Распоряжением Губернатора Оренбургской области №338-р от 30.11.2015, средний заработок компенсируется только тем медицинским работникам, которые утверждены в составе комиссий Распоряжением высшего должностного лица субъекта Федерации, следовательно, оснований для компенсации не имеется. Кроме того, оплачивать акты оказанных услуг у ответчика не имеется оснований, так как не доказан факт оказания услуг, предусмотренных нормативно-правовыми актами, в части их количества и стоимости, не указано, сколько фактически освидетельствовано граждан и за какое количество дней и часов, просит в удовлетворении иска отказать.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Статьей 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 1 указанного закона компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением данного закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок компенсации таких расходов определен в Правилах компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704 (далее – Правила № 704), в соответствии с пунктом 3 части 2 которых компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении медицинского освидетельствования призывников.

Согласно пункту 3 Правил № 704 компенсация расходов, указанных в пункте 2 данных правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны РФ и Федеральной службе безопасности РФ.

Согласно пункту 4 Правил № 704 выплата компенсации осуществляется в отношении: расходов, указанных в подпунктах 1 - 3 и 5 пункта 2 данных Правил, путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату, органу федеральной службы безопасности.

Выплата компенсации осуществляется на основании представленных бюджетным учреждением сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов для перечисления компенсации) (п. 5 Правил № 704).

Пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В силу статей 307, 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждается, что истец выполнил свои обязательства, направил заказчику в составе военно-врачебной комиссии для медицинского освидетельствования врача-дерматовенеролога ФИО4 и медицинскую сестру ФИО5, в материалы дела представлены справки, подписанные начальником отдела военного комиссариата Оренбургской области по г.Орск В.Шейбак, врио начальника отдела военного комиссариата Оренбургской области по г.Орск ФИО6 о времени, отработанным врачом-дерматовенерологом ФИО4 и медицинской сестрой ФИО5 в составе медицинской комиссии в период с 11.01.2016 по 31.03.2016, табели учета использования рабочего времени, документы, подтверждающие фактические затраты истца.

Каких-либо замечаний по медицинскому освидетельствованию призывников, по объему и качеству выполненных работ Военным комиссариатом представлено не было, акты № 261 от 07.04.2016 на сумму 98 006 руб. 11 коп., № 147 от 10.03.2016 на сумму 93 728 руб. 27 коп., № 114 от 17.02.2016 на сумму 71 333 руб. 34 коп. подписаны сторонами. Истцом направлены в адрес ответчика счета на оплату.

При этом ни Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ни Правилами № 704, регламентирующим порядок компенсации указанных расходов, не предусмотрены какие-либо ограничения по осуществлению соответствующих выплат в зависимости от времени предъявления получателями компенсации сведений о размере понесенных фактических расходов.

Доводы ответчика о том, что медицинскую услугу оказывали не те работники истца, которые были утверждены Распоряжением Губернатора Оренбургской области №338-р от 30.11.2015 в основном и резервном составе комиссии по первоначальной постановке на воинский учет граждан ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также старших возрастов, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Ответчик не оспорил факт оказания истцом услуг на заявленную к взысканию сумму, а также факт принятия этих услуг военкоматом, доказательств оплаты долга не представил. Качество услуг, оказанных направленными филиалом "Орский клинический кожно-венерологический диспансер" ГАУЗ "ООККВД" специалистами, военкоматом также не оспорено. Врач-дерматовенеролог ФИО4 и медицинская сестра ФИО5 были допущены военкоматом к оказанию услуг. Последствия отступление военкомата от утвержденного Губернатором Оренбургской области состава комиссии, возглавляемой временно исполняющим обязанности начальника отдела военного комиссариата Оренбургской области по г.Орску ФИО6, не могут быть переложены на лицо, оказавшее медицинскую услугу качественно и в полном объеме.

Злоупотребления правом со стороны истца судом не установлено. При этом суд исходит из того обстоятельства, что истцом при рассмотрении дела было представлено дополнение к представлению № 1/3039 от 20.07.2015, согласованное главным врачом ФИО7, временно исполняющим обязанности начальника отдела военного комиссариата Оренбургской области по г.Орску ФИО6 (л.д.32) от 12.12.2015 (заранее) с откорректированным списком врачей-дерматовенерологов по основному и резервному составу. Как указывает истец, согласно этого дополнения к представлению, ответчик должен был подготовить проект распоряжения о внесении изменений в состав комиссии и отправить его на утверждение Губернатору Оренбургской области, при этом по каким причинам не были внесены изменения относительно врачей- дерматовенерологов при утверждении Распоряжения Губернатора Оренбургской области от 14.04.2016 № 94-р "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Оренбургской области от 30.11.2015 № 338-р", истцу неизвестно.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца взыскивается 263 067 руб. 72 коп. компенсации расходов, связанных с выплатой среднего заработка врачам- специалистам и среднему медицинскому персоналу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика.

С 31.01.2009 вступил в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Однако, указанный пункт говорит об освобождении только от уплаты государственной пошлины, но не об освобождении от возмещения судебных расходов.

Соответственно, взыскание с ответчика уплаченной истцом в бюджет государственной пошлины, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургский областной клинический кожно-венерологический диспансер" удовлетворить.

Взыскать с федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Оренбургской области" в пользу государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургский областной клинический кожно-венерологический диспансер" 263 067 руб. 72 коп. компенсации расходов, связанных с выплатой среднего заработка врачам- специалистам и среднему медицинскому персоналу, а также 8 261 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Т.А. Долгова