Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А03-7864/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-7864/2024

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2024 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коврижко Э.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республики Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

о признании незаконными решений от 23.11.2023 № 032S19230012654, 032S19230012655 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности №14/82 от 26.12.2023, удостоверение,

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежаще,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республики Алтай (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Пенсионный фонд, заинтересованное лицо) о признании незаконными решений от 23.11.2023 № 032S19230012654, 032S19230012655 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Заявленные требования мотивированы тем, что Пенсионным Фондом неверно определена дата исполнения обязательств. Заявитель полагает, что сведения по форме ЕФС-1 должны были быть представлены не позднее рабочего дня, следующего за подписанием актов выполненных работ, что и было выполнено заявителем.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемых решений, полагает, что заявитель правомерно привлечен к ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закона № 27-ФЗ).

В судебном заседании представитель заявителя требования заявления поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом (далее – АПК РФ), в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе проверки своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования ОСФР по Алтайскому краю установлены факты нарушения сроков представления заявителем Отчетности по форме ЕФС-1, подраздел 1.1. (ГПД) раздела 1 в сентябре 2023 года

- по решению № 032S19230012654 от 23.11.2023 (в отношении 5 застрахованных лиц) сведения представлены 25.09.2023;

- по решению № 032S19230012655 от 23.11.2023 (в отношении 8 застрахованных лиц) сведения представлены 25.09.2023.

В связи с предоставлением сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздел 1) позже установленного законодательством срока Отделением в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ были приняты решения от 23.11.2023 № 032S19230012654, от 23.11.2023 № 032S19230012655 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ).

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 167-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

При этом, Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно подпункту 5 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), следующие сведения и документы, содержащие: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Указанные сведения представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (часть 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Сведения о датах заключения/прекращения и иных реквизитов договоров представляются в составе единой формы отчетности ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей 00 копеек в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения о прекращении договора гражданско-правового характера представляются страхователем в составе подраздела 1.1. раздела 1 формы ЕФС-1 (подпункт 1.5 пункта 1 Порядка, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 года № 245п).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 1 Порядка электронного документооборота настоящий Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета определяет общие принципы, правила и условия организации информационного обмена при представлении страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета в электронном виде (далее - представление индивидуальных сведений в электронном виде) и направлении в электронном виде страхователю документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с пунктом 11 Порядка электронного документооборота датой представления индивидуальных сведений в электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в орган системы Пенсионного фонда Российской Федерации в пакете с подготовленными электронными документами со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

При рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следует учитывать, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Фонда.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 года № 256н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция).

Согласно пункту 40 Инструкции № 256н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Датой получения страхователем уведомления в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданного через личный кабинет, считается дата его размещения в личном кабинете.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения

Пунктом 43 Инструкции № 256н предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Поэтому для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность по форме за соответствующий период представлена позднее отведенного установленного срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения; при этом в случае обнаружения ошибок в представленных страховщику формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, страхователю для представления корректирующих сведений установлен пятидневный срок, который исчисляется со дня получения уведомления территориального органа ОСФР по АК об устранении имеющихся расхождений.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 4.10 Порядка заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1); утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.12.2022 № 245п, в подразделе 1.1 в графе 9 «Дата» подраздела «Основание» указывается дата заключении договора гражданско-правового характера; дата прекращения договора гражданско-правового характера.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.04.2023 N 14-1/10/В-4784 «О направлении вопросов и ответов по представлению в Социальный фонд России с 01.01.2023 ежемесячной отчетности о структуре средней заработной платы каждого работника государственных (муниципальных) учреждений», (Вопрос № 9), в соответствии с пунктами 4.3 и 4.10 Порядка заполнении формы ЕФС-1 указывается дата начала периода работы по договору гражданско-правового характера и дата заключения договора гражданско-правового характера.

За указанный отчетный период 2023 года Управлением был заключен государственный контракт на выполнение работ, связанный с проведением выборочного наблюдения качества и доступности услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания, содействия занятости населения.

В соответствии с п. 2.4. вышеуказанного контракта работы считаются выполненными с момента подписания Сторонами Акта приема-сдачи выполненных работ.

Акт приема - передачи по государственному контракту был подписан 25.09.2023 в этот же день 25.09.2023, данные по форме ЕФС-1 были переданы по телекоммуникационной связи в ОСФР по Алтайскому краю.

В материалы дела Управлением представлен государственный контракт и акт приема – сдачи выполненных работ, подтверждающие факт прекращения работ в ту или иную дату.

Как следует из материалов дела, в направленных формах ЕФС-1 в графе 2 была указана дата начала/окончания периода работы (оказанных услуг), а в графе 9 дата заключения и прекращения договора.

Договор признается действующим до определённого в нем момента окончания исполнения каждой из сторон своих обязательств (п.3 ст.425 ГК РФ). Следовательно, сведения по форме ЕФС-1 должны были быть представлены Управлением не позднее рабочего дня с даты, когда работы по договору (п. 2.4 Договора) считаются выполненными – с даты подписания акта приема – сдачи выполненных работ.

Предоставление вышеуказанных отчетов по форме ЕФС-1 ранее подписания акта выполненных работ явилось бы нарушением требований, предусмотренных статьей 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

Следовательно, сроки предоставления отчета по форме ЕФС-1 Управлением нарушены не были. Заявителем были предприняты все необходимые меры для его своевременного представления в органы Пенсионный Фонд.

К аналогичным выводам пришел Седьмой арбитражный апелляционный суд в постановлении от 02.10.2024 по делу № А03-17887/2023.

При этом ошибки территориальным органом Фонда в заполнении форм отчетности не были обнаружены, уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий в адрес заявителя не направлялось. Иного не следует из материалов дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Пенсионным Фондом вина страхователя во вменяемом ему нарушении не доказана, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к заявителю финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд признает обжалуемые решения незаконными и считает необходимым обязать Фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления с учетом норм действующего законодательства и в пределах его полномочий.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ расходы Общества по уплате государственной пошлины суд относит на Пенсионный фонд .

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

признать решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 23.11.2023 № 032S19230012654, 032S19230012655 о привлечении Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республики Алтай к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования полностью незаконными.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин