Решение от 1 июля 2025 г. по делу № А56-120601/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-120601/2024
02 июля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  03 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  02 июля 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Маликова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Письменной Н.П.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: администрация Московского района Санкт-Петербурга (адрес: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр-т, д. 129, ОГРН <***>, ИНН <***>)

ответчик: общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Недвижимость» (адрес: 197348, Санкт-Петербург, Богатырский пр-т, д. 2, лит. А, каб. 2.34, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Московского района Санкт-Петербурга» (адрес: 196006, Санкт-Петербург, Московский пр-т, д. 146, лит. Б, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании

при участии

от сторон и третьего лица: не явились, извещены

установил:

администрация Московского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сервис-Недвижимость» (далее – Общество) об обязании совершить определенные действия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Московского района Санкт-Петербурга» (далее - Московское РЖА).

Стороны и третье лицо, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, от сторон поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, однако данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению спора в его отсутствие в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1.1 «Положения об администрации района Санкт-Петербурга», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 (далее - Положение), администрация Московского района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории Московского района Санкт-Петербурга.

Администрация, реализуя свои полномочия, согласно пункту 4.65 Положения, принимает в пределах своей компетенции меры, направленные на обеспечение граждан необходимым комплексом коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся на территории района, надлежащего качества, в том числе осуществляет сбор сведений о качестве и объеме указанных услуг, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, организациями, должностными лицами и гражданами в указанных целях.

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Московского района Санкт-Петербурга» в своей деятельности руководствуется Уставом, в соответствии с которым создано для материально-технического обеспечения деятельности администрации Московского района Санкт-Петербурга, а также для осуществления от имени Санкт-Петербурга прав и обязанностей наймодателя жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Общество является Управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами на территории Московского района Санкт-Петербурга, в том числе по адресу:  Санкт-Петербург, ул. Митрофаньевская, д. 8, корп. 1, стр. 1; ул. Парфёновская, д. 17, стр. 1; ул. Митрофаньевская, д. 8, корп. 1, стр. 1.

Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 09.07.2014 № 37-рп «О портале «Наш Санкт-Петербург»  (далее - Распоряжение)  в  целях  выработки  перспективного  механизма взаимодействия с гражданами посредством обмена сообщениями в электронной форме по вопросам жилищно-коммунального   хозяйства, благоустройства и других сфер жизнедеятельности Санкт-Петербурга был утвержден портал «Наш Санкт-Петербург» (далее - Портал).

Распоряжением определен Порядок работы с обращениями, который размещен в сети «Интернет».

Согласно Порядку, Контролер - исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга (далее - ИОГВ), осуществляющий контроль качества и своевременности отработки Сообщений со стороны Координатора и Исполнителя, подготовку Ответа на Повторное сообщение, информации о причинах нарушения сроков отработки Сообщений и предпринятых мерах по устранению причин указанных нарушений, а также формирования запросов в адрес Модератора о необходимости смены Маршрута сообщения с указанием новых Координаторов / Контролеров в соответствии с их компетенцией. Координатор - ИОГВ или подведомственные ИОГВ государственные организации, которые обеспечивают организацию работы по устранению проблемы и подготовку Ответа на Сообщение, а также формирование запросов в адрес Контролера о необходимости смены Маршрута сообщения с указанием нового Координатора / Контролера и основания для перенаправления. Исполнитель - юридическое лицо (его представитель), которое непосредственно выполняет работы по устранению проблемы, изложенной в сообщении. Алгоритм отработки сообщений Пользователей (далее - Алгоритм) - документ, сформированный с учетом положений соответствующих нормативных правовых актов, организационно-распорядительных документов, определяющий последовательность действий Исполнителей, Координаторов и Контролеров по устранению проблемы, указанной в Сообщении, утвержденный Контролером, Контрольно-надзорным органом или исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющим координацию деятельности в соответствующей сфере. Алгоритм состоит из схематической и описательной частей, содержащих сроки назначения Исполнителей и фактической отработки Сообщений с учетом Классификатора, проекты текстов Ответов и Промежуточных ответов с возможными вариантами обоснования предложений по переносу срока отработки сообщений, а также проекты текстов обоснований запросов для оперативной смены Маршрутов сообщений.

Таким образом, при рассмотрении сообщений на Портале, администрация является Контролером, Московское РЖА является Координатором, Общество  является Исполнителем, поскольку является управляющей организацией, осуществляющей управление указанным многоквартирным домом.

На управляющую организацию, как на исполнителя, возложена обязанность по выполнению работ для устранения проблем, изложенных в сообщениях пользователей Портала в соответствии с Алгоритмами для каждой категории проблем.

Комиссией в составе сотрудников Московского РЖА проведены проверки выполнения работ и устранения проблем по обращениям граждан размещенных на портале «Наш Санкт-Петербург».

По результатам проверок составлен акт от 21.08.2024, согласно которому на Портале управляющей организацией не предоставлена информация по выполнению работ по обращениям граждан по категориям «Содержание многоквартирного дома», «Фасад», «Водоснабжение», «Вентиляция» по указанным адресам.

Администрацией в адрес Общества направлено Уведомление от 23.08.2024 № 01-50-4579/24-0-0с требованием в срок до 09.09.2024 выполнить работы, указанные в обращениях.

Как утверждает истец, Общество, являясь управляющей организацией, осуществляющей управление указанным многоквартирным домом, ненадлежащим образом исполняет обязанности по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества. На Портале имеется 8 неотработанных обращений.

Однако, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Истец, ссылаясь на то, что ответчиком не выполнены работы по обращениям на Портале «Наш Санкт-Петербург», обратился в суд с настоящим иском об обязании Общества выполнить спорные работы.

 В силу части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд (часть 3 статьи 53 АПК РФ).

В обоснование своего права на обращения в суд Администрация ссылается на Положения об администрациях районов, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 (далее – Положение № 1098).

Вместе с тем, как того требует статья 53 АПК РФ, Администрация не приводит положения федерального закона, которые предоставляли полномочия Администрации на обращения в суд с настоящим иском. Доводы Администрации, что она выступает в защиту третьих лиц, отклоняются ввиду следующего.

Положениями части 1 статьи 20 ЖК РФ определен предмет регионального государственного жилищного надзора, который осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и включает в себя «предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».

Конкретный порядок осуществления органами государственного жилищного надзора регионального государственного жилищного надзора устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации, на которое также возложена функция по координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный жилищный надзор.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора (равно как и с осуществлением соответствующего муниципального жилищного контроля), организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

Причем перечисленные в части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основания для проведения внеплановой проверки в рамках государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля дополняют собой соответствующие основания, указанные в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, т.е. применяются наряду с основаниями, перечисленными в пункте 1, подпунктах «а», «б», «в» пункта 2 и пункте 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Все перечисленные нормативные правовые акты изданы на основании и во исполнение ЖК РФ, что с учетом положений частей 2 и 4 статьи 5 ЖК РФ объективно относит их к жилищному законодательству, регулирующему отношения по поводу: содержания и ремонта жилых помещений (пункт 6 части 1 статьи 4 ЖК РФ); управления многоквартирными домами (пункт 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ); предоставления коммунальных услуг (пункт 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ); внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (пункт 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ); осуществления государственного жилищного надзора (пункт 13 части 1 статьи 4 ЖК РФ).

Вместе с тем, согласно Положению № 1098 Администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

Данное Положение не предоставляет Администрации полномочий по осуществлению контрольных и надзорных функций в сфере нарушения законодательства о благоустройстве. Администрация не является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим такой государственный жилищный надзор.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия у Администрации полномочий по осуществлению защиты прав и интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

Учитывая, что полномочия на подачу указанного иска не предусмотрены Положением № 1098, положения федерального законодательства, которыми предусмотрена возможность подачи настоящего иска, не приведены, истец не подтвердил свое право на обращение с настоящим иском в арбитражный суд,  в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                             Маликов А.В.