Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А29-17109/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-17109/2019
05 февраля 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года, полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном и перейдя, при отсутствии возражений сторон, в судебном заседании 29.01.2020г. дело по заявлению Прокуратуры Республики Коми в интересах

муниципального района Корткеросский, в лице уполномоченного органа - Главы муниципального района Корткеросский ФИО2

к Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ремонт и Услуги» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о признании недействительным договора и применении последствий недействительности,

при участии:

от Прокуратуры: ФИО3 удостоверение,

установил:

Прокуратура Республики Коми в интересах муниципального района Корткеросский, в лице уполномоченного органа - Главы муниципального района Корткеросский ФИО2 (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее – ответчик 1, Администрация) к Обществу с ограниченной ответственностью «Ремонт и Услуги» (далее – ответчик 2, ООО «Ремонт и Услуги»)

- о признании недействительным договора аренды от 09.04.2018 № 46-19/18земельного участка с кадастровым номером 11:06:1901001:205, площадью1 400 кв. м, расположенного по адресу: Республика Коми, <...> с видом разрешенного использования - объекты гаражного назначения, заключенный между администрацией МО MP «Корткеросский» и ООО «Ремонт и услуги».

- о применении последствий недействительности договора арендыот 09.04.2018 № 46-19/18 земельного участка с кадастровым номером11:06:1901001:205: обязании ООО «Ремонт и услуги» возвратить администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельный участок с кадастровым номером 11:06:1901001:205, площадью 1 400 кв. м, расположенный по адресу: Республика Коми, <...> по акту приема-передачи.

Определением от 18.12.2019, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми.

В отзыве от 09.01.2020 Совет МР «Корткеросский» поддержал заявленные Прокуратурой требования в полном объёме, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

В отзыве от 23.01.2020 исх. № 03-21/902 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми указало, что не является участником гражданско-правовых отношений, касающихся объектов недвижимости, не претендует на недвижимость и не оспаривает чьих-либо прав на объекты недвижимости. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Ответчики отзывов на иск не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени предварительного судебного заседания, явку своих представителей в заседание не обеспечили.

Представитель прокуратуры исковые требования поддержал в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

При отсутствии от сторон возражений против перехода в основное судебное заседание, арбитражный суд завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в суде первой инстанции в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 137 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителя прокуратуры, судом установлено следующее.

В ходе прокурорской проверки установлено, что 05.12.2017 ООО «Ремонт и Услуги» обратилось в администрацию MP «Корткеросский» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1400 кв.м, место расположения участка 11:06:1901001:ЗУ1 в районе ул. Интернациональной, с. Сторожевск, Корткеросского района Республики Коми для размещения постоянного гаража с несколькими стояночными местами.

В нарушении подп. 4. п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ООО «Ремонт и Услуги» в заявлении не указано основание предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ оснований, к заявлению не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Указанное в соответствии с п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ являлось основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка в течение 10 дней со дня его поступления.

Однако администрацией МР «Корткеросский» заявление общества не возвращено. Постановлением и.о. руководителя администрации МР «Корткеросский» от 18.01.2018 № 45 согласовано предварительное предоставление испрашиваемого земельного участка и утверждена схема его расположения в составе земель населенных пунктов площадью 1400 кв.м. на кадастровом квартале 11:06:1901001, местоположение: Республика Коми, <...> разрешенное использование – объекты гаражного назначения.

В целях придания видимости законности действий по предоставлению земельного участка администрацией МР «Корткеросский» на основании ст.39.18 ЗК РФ, не применяемой в рассматриваемой случае, размещено извещение о возможности предоставления земельного участка. При этом извещение опубликовывалось администрацией МР «Корткеросский» с нарушением п. 1 ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ только на официальным сайте органа местного самоуправления, характеристики которого не позволяют установить дату фактического разм6ещения извещения и период, в течение которого оно было доступно для обозрения.

19.03.2018 ООО «Ремонт и Услуги» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1400 кв.м, место расположения участка 11:06:1901001:205 в районе ул. Интернациональной, с. Сторожевск, Корткеросского района в аренду без проведения торгов в целях размещения постоянного гаража с несколькими стояночными местами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокуратуры Республики Коми в суд с иском по настоящему делу в интересах Муниципального района «Корткеросский» в лице уполномоченного органа - Главы муниципального района «Корткеросский» - председателя Совета района.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Поскольку предметом данного спора является договор аренды земельного участка, затрагивающая интересы муниципального района «Корткеросский», данный спор подведомствен арбитражному суду.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 52 АПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Обращаясь в арбитражный суд, прокурор выступает в защиту публичного интереса, который выражается в том, что при совершении недействительной сделки нарушено публичное законодательство, регулирующее порядок распоряжения муниципальными землями.

Органом, уполномоченным представлять Главу муниципального района «Корткеросский» в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени муниципального района в соответствии с Уставом муниципального района «Корткеросский», является Совет района.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений определены статьей 11 ЗК РФ, согласно которой органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены статьей 39.1 ЗК РФ, согласно которой указанные земельные участки могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены статьей 39.6 ЗК РФ, в силу положений которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

В заявлении о предоставлении земельного участка указываются в числе прочего основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ (подп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Земельным законодательством не предусмотрены основания для предоставления земельного участка для указанных ООО «Ремонт и Услуги» целей в аренду без проведения торгов.

Таким образом, оно не имело права на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

В нарушение подп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ ООО «Ремонт и Услуги» в заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. и 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ оснований, к заявлению не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Указанное в соответствии с п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ являлось основанием для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение десяти дней со дня его поступления.

Однако администрацией MP «Корткеросский» заявление ООО «Ремонт и Услуги» не возвращено.

Несмотря на наличие основания для отказа в предоставлении ООО «Ремонт и Услуги» земельного участка в аренду без проведения торгов, в нарушение подп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, 09.04.2018 между администрацией MP «Корткеросский» и ООО «Ремонт и Услуги» заключен договор аренды №46-19/18 земельного участка с кадастровым номером 11:06:1901001:205 из земель населенных пунктов, площадью 1400 кв.м, расположенный по адресу: Республика Коми, <...> с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения», сроком с 09.04.2018 по 08.04.2028. Государственная регистрация договора аренды осуществлена 08.05.2018 (номер регистрации 11:06:1901001:205-11/001/2018-1).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор аренды земельного участка от 09.04.2018 № 46-19/18 заключен между администрацией MP «Корткеросский» и ООО «Ремонт и Услуги» с нарушением требований федерального законодательства, в силу чего является недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (часть 1 статьи 167 ГК РФ).

В соответствии с признанием сделки недействительной, необходимо применить последствия и обязать Общество с ограниченной ответственностью «Ремонт и Услуги» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) возвратить Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) земельный участок с кадастровым номером 11:06:1901001:205, площадью 1 400 кв. м, расположенный по адресу: Республика Коми, <...> по акту приема-передачи.

Из пунктов 52, 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ или части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

Таким образом, признание сделки недействительной и применение судом последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества является основанием для погашения регистрирующим органом записи в реестре о переходе права, произведенной на основании недействительной сделки.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным Договор аренды от 09.04.2018 № 46-19/18 земельного участка с кадастровым номером 11:06:1901001:205, площадью 1400 кв.м, расположенного по адресу: Республика Коми, <...> с видом разрешенного использования - объекты гаражного назначения, заключенный между Администрацией МО MP «Корткеросский» и ООО «Ремонт и услуги».

В качестве применения последствий недействительности договора аренды от 09.04.2018 № 46-19/18 земельного участка с кадастровым номером11:06:1901001:205 обязать Общество с ограниченной ответственностью «Ремонт и Услуги» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) возвратить Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) земельный участок с кадастровым номером 11:06:1901001:205, площадью 1 400 кв. м, расположенный по адресу: Республика Коми, <...> по акту приема-передачи.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Ремонт и Услуги» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.С. Скрипина