Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А78-1736/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-1736/2020
г.Чита
29 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 29 июля 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сталичновой М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Гурулевой Т.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Бекар" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным одностороннего отказа от 31.12.2019.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 20.02.2020;

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 23.12.2019.


Общество с ограниченной ответственностью "Бекар" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края (далее - ответчик) о признании недействительной одностороннего отказа от исполнения государственного контракта №Ф.2019.9267 от 21.10.2019 на разработку проектно-сметной документации по объекту "Строительство инженерных сооружений для защиты с.Хохотуй Петровск-Забайкальского района от затопления паводковыми водами реки Хилок в Забайкальском крае".

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика иск не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд установил:

Между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) по результатам электронного аукциона был подписан государственный контракт №Ф.2019.9267 от 21.10.2019 на разработку проектно-сметной документации по объекту "Строительство инженерных сооружений для защиты с.Хохотуй Петровск-Забайкальского района от затопления паводковыми водами реки Хилок в Забайкальском крае" в соответствии с заданием на проектирование (приложение 1), календарным графиком на разработку проектно-сметной документации (приложение 2) и расчетом стоимости работ (приложения 4), являющимися неотъемлемыми частями государственного контракта.

Цена контракта 7000000 руб.

Сроки разработки устанавливаются, в соответствии с пунктом 6.1 контракта, в календарном графике на разработку проектно-сметной документации (приложение 2).

Срок исполнения контракта с момента заключения контракта до 15.11.2020.

Контракт исполняется в 2 этапа: 1 этап - 2019 год, 2 этап - 2020 год (пункт 3.5 контракта).

Согласно пункту 7.2 контракта, исполнитель в срок, установленный пунктом 6.1 контракта, передает заказчику технические отчеты по результатам инженерных изысканий, проектно-сметную документацию, разработанную в соответствии с заданием на проектирование и согласованную с заинтересованными организациями, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, положительное заключение экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, рабочую документацию.

Письмом от 06.11.2019 заказчик уведомил исполнителя о необходимости представления календарного графика на разработку проектно-сметной документации, просил известить заказчика о ходе и объемах выполнения работ.

Доказательства исполнения истцом обязательств по контракту в материалах дела отсутствуют.

31.12.2019 ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине просрочки исполнения обязательств этапа инженерно-геодезических изысканий на 41 день.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 11.02.2020.

Ссылаясь на то, что исполнитель продолжал исполнять контракт после 11.02.2020, конечный срок исполнения обязательств не нарушил, истец обратился с рассматриваемым иском в суд.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Правоотношения сторон регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из существа контракта следует, что истец обязался разработать проектно-сметную документацию по объекту "Строительство инженерных сооружений для защиты с.Хохотуй Петровск-Забайкальского района от затопления паводковыми водами реки Хилок в Забайкальском крае (ПСД) и передать ее ответчику в срок до 15.11.2020.

Сроки разработки ПСД устанавливаются в календарном графике на разработку проектно-сметной документации.

Истцом совместно с иском представлен календарный график на разработку ПСД, в соответствии с которым инженерно-геодезические изыскания стоимостью 75693000 руб. должны быть выполнены в срок до 20.11.2019.

Доказательства исполнения обязательств в установленный в контракте срок истец в материалы дела не представил.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В пункте 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Таким образом, поскольку односторонний отказ ответчика от исполнения контракта направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей сторон по нему, то он является односторонней сделкой.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на обоснование своих требований и возражений.

Следовательно, заявив требование о признании одностороннего отказа ответчика от исполнения контракта недействительным, истец должен доказать отсутствие у ответчика правовых оснований для заявления такого отказа.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации к отдельным видам договора подряда, в том числе подряду на выполнение проектных и изыскательских работ применяются общие положения о договоре подряда.

Последствия нарушении конечного срока выполнения работы предусмотрены статьей 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая имеет отсылочную норму к пункту 2 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации, - если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

При этом в пункте 3 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что указанные в пункте 2 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В силу части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона.

В соответствие с частью 8 статьи 95 указанного Федерального закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Как следует из пункта 12.1 контракта, стороны контракта вправе принять решение об одностороннем отказе от его исполнения в соответствии с действующим гражданским законодательством.

Пунктом 12.2.2 предусмотрена возможность заказчика отказаться от исполнения контракта в случае нарушения исполнителем предусмотренных календарным графиком на разработку ПСД сроков сдачи работ по его вине более, чем на 20 календарных дней.

Таким образом, право ответчика отказаться от контракта в одностороннем порядке при просрочке исполнителя допускается законом и специально установлено самим контрактом.

На дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (31.12.2019) просрочка окончания этапа инженерно-геодезические изыскания (20.11.2019) оставила 41 день.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно части 14 статьи 95 названного Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Решение об одностороннем отказе 31.12.2019 направлено истцу и опубликовано в Единой информационной системе государственных закупок на портале https://zakupki.gov.ru/, вступило в силу 11.02.2020.

Истец ссылается на исполнение условий контракта и передачу ответчику необходимой документации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, доказательств устранения причин, послуживших основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта, в установленный статьей 95 Закона о контрактной системе срок в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, результаты инженерно-геодезических изысканий представлены заказчику 04.02.2020. Однако отчет не согласован Министерством природных ресурсов Забайкальского края. В связи с тем, что исполнителем не произведена оценка необходимой протяженности гидротехнических сооружений, проектирование гидротехнических сооружений по результатам представленной исполнителем геодезической съемки не может обеспечить защиту населенного пункта в полном объеме.

Доказательств устранения выявленных несоответствий в период до 11.02.2020 не представлено.

Продолжение подрядчиком выполнения работ вопреки отказу заказчика от исполнения договора после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения договора не может служить основанием для признания такого отказа недействительным.

Заявленный в ходе судебного заседания довод истца о том, что календарный график на разработку ПСД истцом не согласован, в связи с чем даты окончания отдельных этапов работ, указанные в нем, не могут быть признаны установленными, судом отклоняется в связи со следующим.

По условиям договора (пункт 5.1) подрядчик обязался в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта предоставить заказчику на согласование календарный график на разработку ПСД (приложение 2) со сроками поэтапного выполнения.

В материалы дела представлено несколько экземпляров графика на разработку ПСД.

Данные об объемах, наименованиях и сроках выполнения этапов работ идентичны, различия заключаются в наличии/отсутствии подписей и печатей сторон.

Истец ссылается на отсутствие оригинала календарного графика с подписями истца.

Вместе с тем, ответчиком представлен скриншот страницы электронного почтового ящика, из которого следует, что 07.11.2019 в адрес технического отдела ответчика с электронного адреса истца, указанного при заключении контракта, поступило письмо исх.№0711-2 от 07.11.2019 о направлении календарного графика со сроками поэтапного выполнения работ.

Из пояснений ответчика следует, что представленный истцом электронный образ документа с оттиском печати был распечатан заказчиком и в нем проставлена подпись и печать заказчика.

Суд находит довод ответчика о том, что обмен электронных образов документов с иногородними подрядчиками является обычной деловой практикой, обоснованным.

Доказательств составления иного графика не представлено.

Кроме того, календарный график в материалы дела был представлен самим истцом (л.д.86), календарный график размещен на странице контракта в Единой информационной системе государственных закупок на портале https://zakupki.gov.ru/

На основании вышеизложенного суд отклоняет довод истца о том, что календарный график, на основании которого заказчик определял сроки выполнения этапов работ, не согласован сторонами.

Таким образом, суд считает подтвержденным материалами дела факт ненадлежащего исполнения подрядчиком условий государственного контракта, в связи с чем у заказчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.

С учетом изложенного, правовые основания для признания недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта отсутствуют, оснований для удовлетворения иска не имеется.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья М.В. Сталичнова