Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А32-13568/2023

Дело № А32-13568/2023
г. Краснодар
04 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2024.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 04.03.2024.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «РН-КРАСНОДАРНЕФТЕГАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Краснодар,

о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду,

в судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО1 – доверенность от 01.01.2024 № 11-юр;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 24.01.2024 № РМ-Д/10;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-КРАСНОДАРНЕФТЕГАЗ» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 8 064 175,24 рубля, а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 63 321 рубль.

В качестве оснований заявленных требований истец указывает неосуществление ответчиком возврата излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в добровольном порядке.

Представители истца и ответчика в судебном заседании присутствовали, в материалы дела представили документы.

В судебном заседании объявлен перерыв до 14.30 часов 20.02.2024. По окончании перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

ООО «РН-Краснодарнефтегаз» в 2019 году внесены квартальные авансовые платежи в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год, а также в 2020 году платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Указанные платежи осуществлены на основании платежных поручений от 18.04.2019 № 143088, от 18.04.2019 № 143090, от 18.04.2019 № 143091, от 18.04.2019 № 143092, от 18.04.2019 № 143095, от 18.04.2019 № 143096, от 18.04.2019 № 143098, от 18.04.2019 № 143099, от 18.04.2019 № 143102, от 18.04.2019 № 143103, от 18.04.2019 № 143104, от 18.04.2019 № 143106, от 18.07.2019 № 147926, от 18.07.2019 № 147928, от 18.07.2019 № 147929, от 18.07.2019 № 147930, от 18.07.2019 № 147943, от 18.07.2019 № 147944, от 18.07.2019 № 147946, от 18.07.2019 № 147947, от 18.07.2019 № 147950, от 18.07.2019 № 147951, от 18.07.2019 № 147952, от 18.07.2019 № 147954, от 10.10.2019 № 152240, от 10.10.2019 № 152432, от 10.10.2019 № 152433, от 10.10.2019 № 152434, от 10.10.2019 № 152437, от 10.10.2019 № 152438, от 10.10.2019 № 152440, от 10.10.2019 № 152441, от 10.10.2019 № 152444, от 10.10.2019 № 152445, от 10.10.2019 № 152446, от 10.10.2019 № 152448, от 27.02.2020 № 159244, от 27.02.2020 № 159245, от 27.02.2020 № 159246, от 27.02.2020 № 159247, от 19.03.2020 № 160501, от 19.03.2020 № 160502, от 19.03.2020 № 160503, от 19.03.2020 № 160504 на общую сумму 63 073 748 рублей 28 копеек.

В связи с осуществлением платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год авансовым методом по итогу начисления суммы платы в размере 55 012 141 рубля 99 копеек у общества образовалась переплата.

ООО «РН-Краснодарнефтегаз» обратилось в Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) с письмами от 29.09.2021 № ИСХ-ВГ-04840-24, от 20.05.2022 № ИСХ-ВГ-02489-22-21, от 21.06.2022 № ИСХ-ВТ-03022-22 о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 – 2020 годы в счет предстоящих платежей с представлением ранее направленных актов сверок.

Письмом от 27.06.2022 № ЕЛ-06-11482 управление возвратило обществу заявление по причине непредставления заявителем актов сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку управление не возвратило ООО «РН-Краснодарнефтегаз» переплату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, общество обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании 8 064 175 рублей 24 копеек.

Принимая
решение по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В силу пункта 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона об охране окружающей среды, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 2 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату.

В силу пункта 60 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881, (далее – Правила) излишне уплаченные (взысканные) суммы платы за негативное воздействие подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие может быть подано лицом, обязанным вносить плату, в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) платы.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие осуществляются в порядке, установленном администратором платы, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, не позднее 3 месяцев с даты получения администратором платы соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 61 Правил контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы: в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате; при проведении государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно пункту 62 Правил предметами контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы за негативное воздействие, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы за негативное воздействие.

В соответствии с пунктом 64 Правил, в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах либо несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 20 рабочих дней обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) уточненную декларацию о плате с соответствующими исправлениями.

Согласно пункту 66 Правил, случае, указанном в пункте 64 Правил, администратор платы вправе затребовать у лица, обязанного вносить плату, осуществившего в отчетном периоде корректировку ее размера либо расчет показателя покрытия затрат, заверенные копии документов, указанных в пункте 49 Правил. В течение 20 рабочих дней со дня получения от администратора платы соответствующего требования лицо, обязанное вносить плату, обязано направить администратору платы копии указанных в требовании документов.

В силу пункта 68 Правил при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы.

Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении обоснованных пояснений или уточненной декларации о плате с соответствующими исправлениями в установленный срок администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются администратором платы.

Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, обоснованных пояснений и дополнительных документов, а в случае неисполнения требований о представлении обоснованных пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

В соответствии с пунктом 72 Правил, в случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы за негативное воздействие в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущих отчетных периодов.

Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы за негативное воздействие вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы за негативное воздействие.

Решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие принимаются администратором платы в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.06.2019 № 334, (далее – Порядок) зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы

В силу пунктов 9, 10, 12, 13 Порядка результатом рассмотрения обращения заявителя являются решение о зачете, решение о возврате, решение об отказе в зачете или в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. До вступления в силу указанной нормы (введена Федеральным законом от 01.07.2021 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации») применялись положения статей 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Спорная переплата образовалась до 01.07.2021. При этом Федеральный закон от 01.07.2021 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации» не содержит указаний, касающихся применения статьи 40.1 Бюджетного кодекса до вступления его в законную силу.

В силу статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Оценив заявленные исковые требования, суд установил, что о наличии переплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год общество должно было узнать при формировании (сдаче) декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 года (10.03.2020).

Из материалов дела следует, что декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 года была представлена истцом в управление 10.03.2020 письмом № ИСХ-АП-01519-20 в виде электронного документа, подписанного электронной подписью. Сумма платы для внесения в бюджет по декларации за 2019 год составила 55 012 141 рубль 99 копеек.

Таким образом, заявление о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год подано в управление в пределах трех лет с момента, когда общество узнало о наличии переплаты.

Срок исковой давности, составляющий три года, должен исчисляться с момента, когда лицо узнало, что его право на возврат заявленной суммы переплаты нарушено с учетом законодательно установленного срока возврата переплаты в три месяца.

С учетом изложенного суд делает вывод о том, что обращение в суд с настоящим иском (17.03.2023) состоялось в пределах трехгодичного срока исковой давности.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2023 по делу № А32-48304/2020.

Согласно материалам дела общество произвело оплату авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду за период – 2019 год, в связи с чем возникла переплата денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду за спорный период.

С целью возврата образовавшейся переплаты общество обратилось в управление с письмами от 29.09.2021 № ИСХ-ВГ-04840-24, от 20.05.2022 № ИСХ-ВГ-02489-22-21, от 21.06.2022 № ИСХ-ВТ-03022-22 о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за 2019 год в счет предстоящих платежей.

Однако до настоящего времени ответчиком возврат излишне оплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год не произведен.

Акт проверки проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду по декларации за 2019 год в адрес общества управлением не направлялся, возложенная законом на ответчика обязанность по уведомлению лица, обязанного вносить плату, об излишней уплате не соблюдена.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, при этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания правомерности действий административного органа возложена на орган.

Согласно представленному в материалы дела акту сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год за сверяемый период обществу начислено к уплате 55 012 141 рубль 99 копеек, при этом фактически организацией уплачено 63 073 748 рублей 28 копеек. Указанная сумма произведенной оплаты подтверждается представленными обществом в материалы дела платежными поручениями.

В этой связи сумма к возврату (или зачету) составила 8 061 606 рублей 29 копеек.

Проанализировав представленные в материалы дела акты сверки и платежные документы, суд установил наличие в рассматриваемом случае у общества переплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 8 061 606 рублей 29 копеек.

Доказательств наличия переплаты в заявленном истцом размере 2 568,95 рубля 24 копеек в материалы дела не представлено. Доводы общества о применении в расчете суммы переплаты значений указанных в акте сверки строк ОКТМО (1050, 2112, 2380, исходя из расчета: 3 360 381 рубль 31 копейка+6 рублей 22 копейки+4 703 787 рублей 71 копейка) суд считает несостоятельными, поскольку представленные в обоснование данных сумм платежные поручения были учтены в расчете общего размера фактически уплаченной организацией и полученной управлением суммы платы за 2019 год (63 073 748 рублей 28 копеек) на основании представленных платежных документов, в связи с чем отсутствует доказательство переплаты в части 2 568 рублей 95 копеек.

Поскольку управлением не представлено доказательств возврата излишне уплаченных обществом сумм, суд делает вывод, что требования истца подлежат удовлетворению в части взыскания суммы переплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 8 061 606 рублей 29 копеек.

Данный вывод суд сделал с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.02.2024 по делу № А32-20263/2023.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) возвратить обществу с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» (<...> ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 8 061 606 рублей 29 копеек.

Взыскать с Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (<...> ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» (<...> ИНН <***>, ОГРН <***>) 63 301 рубль судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев