Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А70-8366/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8366/2024
г. Тюмень
08 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бахмач И.М., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Газпром добыча Ямбург» ИНН <***>

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора

о признании недействительным предписания от 14.02.2024 № 3,

при участии:

представитель ответчика – ФИО1 по доверенности от 22.01.2024,

установил:

ООО «Газпром добыча Ямбург» ИНН <***> (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным предписания от 14.02.2024 № 3.

Поскольку заявитель обратился в суд 17.04.2024, то в данном случае соблюден трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав его объяснения и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов контроля, подлежащих федеральному государственному геологическому контролю (надзору), ООО «Газпром добыча Ямбург» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа эксплуатирует Ямбургское нефтегазоконденсатное месторождение, лицензия на право пользования недрами СЛХ 02082 НЭ от 21.05.2008, целевое использование: добыча природного газа из сеноманской залежи, газа и конденсата из неокомских залежей, геологическое изучение юрских отложений, расположение: Ямало-Ненецкий автономный округ, Надымский и Тазовский районы.

На основании решения от 25.01.2024 № 8-рш в отношении Общества в период с 01.02.2024 по 14.02.2024 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой Управлением сделан вывод о том, что заявителем нарушены требования, установленные проектным документом «Дополнением к технологическому проекту разработки нижнемеловых отложений Ямбургского нефтегазоконденсатного месторождения», выразившиеся в непроведении мониторинга за состоянием окружающей среды (подземные и поверхностные воды) в 2023 году. 

Результаты проверки оформлены актом от 14.02.2024 № 13 и Обществу выдано предписание от 14.02.2024 № 3, в соответствии с которым заявитель в срок до 14.08.2023 обязан устранить указанное нарушение.

Не согласившись с предписанием, Общество обжаловало его в досудебном порядке.

Решением Управления от 19.03.2024 жалоба оставлена без удовлетворения.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает оспариваемое предписание от 14.02.2024 № 3 незаконным и необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с п. 10 акта проверки в ответ на требование Управления от 06.02.2024 №2/8-рш о предоставлении сведений, подтверждающих выполнение мероприятий, предусмотренных табл. 13.3 «Дополнения к технологическому проекту разработки нижнемеловых отложений Ямбургского нефтегазоконденсатного месторождения», в составе письма от 07.02.2024 № 3-64/89 Обществом представлены акты отбора проб и протоколы испытаний за проверяемый период.

При этом согласно данным актам за 2023 отборы проб воды (природной поверхностной и подземной) произведен специалистами Ямбургской лаборатории экологического контроля Общества (далее -ЯЛЭК).

Проверив сведения на сайте Федеральной службы по аккредитации (далее - Росаккредитация) по адресу https://pub.fsa.gov.ru/ral сотрудники Управления установили, что аттестат аккредитации ЯЛЭК Общества № RA.RU.510971 не содержит сведений об аккредитации в области отбора проб воды природной поверхностной и воды природной подземной (ГОСТ Р 59024-2020 «Вода. Общие требования к отбору проб»), в связи чем ответчиком сделан вывод о том, что представленные Обществом протоколы исследований (испытаний) не могут быть использованы в качестве допустимого доказательства проведения мониторинга за состоянием окружающей среды (подземные и поверхностные воды) за 2023 год и выполнением требований, установленных проектным документом.

Указанные выводы Росприроднадзора суд считает ошибочными.

Так, согласно аттестату аккредитации № RA.RU.510971 область аккредитации ЯЛЭК Общества определена в объеме включенных в область аккредитации методик, ГОСТов (далее - область аккредитации).

В части порядка отбора проб ЯЛЭК Общества руководствуется методиками, включенными в Область аккредитации, устанавливающими правила и методы отбора проб как неотъемлемый последовательный этап методик измерений.

Например, согласно разделу 8, п.8.1 методик выполнения измерений ПНД Ф 14.1:2:4.167; ПНД Ф 14.1:2:4.158; ПНД Ф 14.1:2:4.128; разделу 9, п.9.1 ПНД Ф 14.1:2:4.139; разделу 7 ПНД Ф 14.1:2:4.157 и др. при подготовке к выполнению измерений должны быть проведены отбор проб и подготовка проб к выполнению измерений в соответствии с ГОСТ 51592-2000 «Общие требования к отбору проб».

ГОСТ 51592-2000 отменен приказом Росстандарта от 29.11.2012 №1513-ст в связи с введением в действие с 01.01.2014 национального стандарта РФ ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб».

Приказом Росстандарта от 10.09.2020 № 640-ст прекращено применение на территории РФ указанного ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» с 01.01.2023 в связи с утверждением и введением в действие ГОСТ Р 59024-2020 «Вода. Общие требования к отбору проб».

Таким образом, ЯЛЭК Общества имеет аккредитацию по соответствующим методикам, которые включают неотъемлемый последовательный этап проведения исследования - отбор и подготовку проб, порядок осуществления которого определяется ГОСТом, отраженным в данной методике.

Из аттестата аккредитации не следует, что ЯЛЭК Общества по каким-либо из методик аккредитована только в части (к примеру, только по этапам проведения измерения, без этапа отбора проб).

Факт соблюдения аккредитованным лицом (ЯЛЭК Общества) методик с учетом актуальных (действующих) национальных стандартов проверяется Росаккредитацией при прохождении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица.

ЯЛЭК Общества в установленные сроки проходит процедуру подтверждения компетентности. В настоящее время в реестре аккредитованных лиц аттестат аккредитации ЯЛЭК Общества RA.RU.510971 имеет статус «действующий».

Согласно п. 6.4 таблицы 1 акта экспертизы по результатам подтверждения компетентности по делу о предоставлении государственной услуги от 21.02.2018 № 2760-ГУ экспертной группой Росаккредитации принято решение исключить в части расширения области аккредитации ЯЛЭК ГОСТ по отбору проб и указано, что ГОСТ 31861-2012 (действовавший до введения ГОСТ Р 59024-2020) не является методикой и не содержит конкретные правила отбора проб, устанавливает общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды.

По мнению экспертной группы Росаккредитации, требование о включении ГОСТ Р 59024-2020 в область аккредитации в виде отдельного документа, является избыточным.

В следующем столбце п. 6.4 таблицы 1 (позиции 16, 17, 18) акта  экспертизы отражено замечание экспертной группы - исключить из области аккредитации ГОСТ 31861-2012.

Как следует из раздела 7.7 таблицы 1 акта экспертизы, в проект области аккредитации, заявленной на расширение области аккредитации, заявителем внесены уточнения и исправления согласно рекомендациям таблицы 1 акта, исключены нормативные документы, которые не являются методиками измерений и не содержат конкретные правила отбора проб (ГОСТ 31861-2012).

Согласно разделу 9 таблицы 1 акта экспертизы экспертной группой Росаккредитации сделан вывод о том, что заявитель соответствует критериям аккредитации и требованиям ГО СТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» в области аккредитации, заявленной на расширение области аккредитации с учётом сокращения.

Таким образом, уполномоченный по оценке соответствия критериям аккредитации государственный орган (Росаккредитация) подтвердил соблюдение ЯЛЭК Общества методик исследований, отраженных в области аккредитации, которыми, соответственно, предусмотрен отбор и подготовка проб к выполнению измерений в соответствии с ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» (действовавший до введения ГОСТ Р 59024-2020).

Акты отбора проб, указанные в п. 10 акта проверки, отобраны специалистами ЯЛЭК Общества, исследование данных проб также было осуществлено ЯЛЭК Общества. Указанные в акте проверки акты отбора проб и протоколы испытаний ЯЛЭК содержат сведения о персонале, состоящем в основном штате лаборатории.

Проверка навыков, знаний работников аккредитованного лица, наличия трудовых отношений относится к компетенции органов Росаккредитации и осуществляется при подтверждении компетентности аккредитованного лица.

Наличие действующего аттестата в области аккредитации № RA.RU.510971 подтверждает соответствие компетентности персонала лаборатории.

ЯЛЭК Общества не отбирает образцы для передачи в другие испытательные лаборатории. Все отобранные образцы персоналом ЯЛЭК Общества подвергаются исследованиям (испытаниям) исключительно в ЯЛЭК Общества.

Таким образом, отбор проб воды природной поверхностной, воды природной подземной согласно представленным при проведении проверки актам отбора осуществлён аккредитованным лицом - ЯЛЭК Общества.

Следовательно, протоколы испытаний отобранных проб являются достоверным и допустимым доказательством проведения мониторинга за состоянием окружающей среды (подземные и поверхностные воды) за 2023 год и выполнения требований, установленных проектным документом.

Обязательные требования, установленные п. 1, п, 2 п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Обществом не нарушены.

Фактически позиция ответчика заключается в том, что для проведения мониторинга заявителю необходимо получить аккредитацию для отбора проб воды по ГОСТ Р 59024-2020.

Общество же исходит из того, что в ситуации, когда лаборатория имеет аккредитацию по соответствующей методике, в которую включен ГОСТ Р 59024-2020, дополнительная аккредитация по данному ГОСТ не требуется.

Отдельно аккредитация по ГОСТ Р 59024-2020 необходима в случае, если специалистами лаборатории осуществляется отбор проб для передачи на исследования в другую лабораторию.

Однако, как указано выше, ЯЛЭК Общества не отбирает образцы для передачи в другие испытательные лаборатории.

Таким образом, предписание Управления 14.02.2024 № 3 подлежит признанию недействительным.

Изложенные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.110 АПК РФ с Управления в пользу Общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Предписание Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 14.02.2024 № 3 признать недействительным.

  Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в пользу ООО «Газпром добыча Ямбург» ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000  рублей.

Решение может  быть  обжаловано  в  течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в  Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.