Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А32-33576/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-33576/2019

г. Краснодар «20» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 20 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу №А32-33576/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кущевский завод строительных материалов» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в переводе земельного участка в иную категорию,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 (по доверенности от 28.05.2019), представителя департамента – ФИО2 (по доверенности от 26.12.2018),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кущевский завод строительных материалов» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании решения об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101007:304 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых, выраженного в письме Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 19.06.2019 № 52-24775/19-33-12 «Об отказе в переводе земельного участка в Кущевском районе».

Явку своих представителей в судебное заседание, состоявшееся 27.11.2019, стороны обеспечили.

Представитель общества в судебном заседании пояснил, что общество просит признать только незаконным отказ в переводе земельного участка, требование об обязании произвести перевод земельного участка в другую категорию не заявлено, в связи чем, отсутствует необходимость привлечения к участию в деле администрации Краснодарского края, которой принимается решение о переводе земельного участка из одной категории в другую. Таким образом, представитель общество пояснил, что произвести перевод земельного участка в другую категорию не просят, требование о переводе участка в другую категорию не заявлено.

Представитель департамента пояснил, что на повторное обращение общества о переводе земельного участка в другую категорию был дан

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства дела.

23 мая 2019 года общество с ограниченной «Кущевский завод строительных материалов» обратилось в администрации Краснодарского края с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101007:304 из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Департамент по итогам рассмотрения ходатайства ООО «Кущевский завод строительных материалов» от 23.05.2019 о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101007:304 площадью 28627 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ориентировочно 3,6 км по направлению на юго-запад от ст. Кущевской, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли обороны специального назначения, поданного в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) для добычи полезных ископаемых, отказал в переводе испрашиваемого земельного участка.

Данный отказ был мотивирован следующим.

В соответствии с информацией министерства природных ресурсов Краснодарского края (от 05.06.2019г. № 202-03.5-08-16972/19) земельный участок с кадастровым номером 23:17:0101007:304 частично расположен в пределах границ лицензии на право пользования недрами КРД 80273 ТЭ от 09.12.2011г. с целевым назначением «Добыча глин и суглинков центральной части Кущевского II месторождения» сроком действия до 09.12.2031г. и частично в границах уточнённого отвода (горноотводный акт № 2003 от 10.06.2013), предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Кущевский завод строительных материалов».

На основании изложенного, департамент письмом от 19.06.2019 № 52-24775/19-33-12 отказал ООО «Кущевский завод строительных материалов» в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101007:304 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли обороны специального назначения для добычи полезных ископаемых.

ООО «Кущевский завод строительных материалов» обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с запросом о предоставлении сведений от 18.06.2019 № 80, в котором просило предоставить информацию о расположении спорного земельного участка относительно границ лицензионного контура, приложив при этом актуальную выписку из ЕГРН от 18.06.2019 № 99/2019/267625474, в которой содержатся координаты земельного участка в системе МСК-23.

Письмом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.06.2019 № 202-03.5-10-19107/19 ООО «Кущевский завод строительных материалов» было разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером 23:17:0101007:304 расположен в пределах лицензионного контура в рамках лицензии на право пользования недрами КРД 80273 ТЭ от 09.12.2011.

Полагая отказ департамента в переводе земельного участка из одной категории в другую незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, данным Законом, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона о переводе земель).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земельных участков из одной категории в другую установлен статьей 2 Закона о переводе земель, в соответствии с которой для перевода земель из одной категории в другую заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления подается ходатайство о переводе земельных участков из одной категории в другую, в котором указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок (части 1 и 3).

Судом установлено, что департаментом по итогам рассмотрения ходатайства ООО «Кущевский завод строительных материалов» от 23.05.2019 о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101007:304 площадью 28627 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ориентировочно 3,6 км по направлению на юго-запад от ст. Кущевской, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли обороны специального назначения, отказано в переводе испрашиваемого земельного участка, поскольку в соответствии с информацией министерства природных ресурсов Краснодарского края (от 05.06.2019г. № 202-03.5-08-16972/19) земельный участок с кадастровым номером 23:17:0101007:304 частично расположен в пределах границ лицензии на право пользования недрами КРД 80273 ТЭ от 09.12.2011г. с целевым назначением «Добыча глин и суглинков центральной части Кущевского II месторождения» сроком действия до 09.12.2031г. и частично в границах уточненного отвода.

02.07.2019 ООО «Кущевский завод строительных материалов» повторно обратилось с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101007:304 площадью 28627 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ориентировочно 3,6 км по направлению на юго-запад от ст. Кущевской, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли обороны специального назначения.

По результатам рассмотрения представленных ООО «Кущевский завод строительных материалов» документов, а также полученных дополнительно сведений и информации, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия, департаментом был подготовлен и внесен на рассмотрение проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 16 ноября 2005 г. № 1046-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Кущевского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» и переводе земельного участка в Кущевском районе», который был направлен в правовой департамент администрации Краснодарского края на согласование.

В ходе проведения правовым департаментом администрации Краснодарского края правовой экспертизы вышеуказанного проекта департаментом были получены следующие замечания.

В письмах департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (от 07.06.2019 № 71-04-01-6241/19, от 28.10.2019 № 71-04-01-11014/19), администрации муниципального образования Кущевский район (от 11.06.2019 № П/01-09.7/19/3437, от 28.10.2019 № П/01-09.7/19/6937) полученных в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, отсутствует информация о том, что испрашиваемое целевое назначение земельного участка не противоречит схеме территориального планирования Российской Федерации.

Также указано, что в представленных с проектом документах не содержится информация о том, что проектом рекультивации не предусмотрено размещение отходов I - V класса опасности и не требуется проведение государственной экологической экспертизы (далее-ГЭЭ) либо в случае ее проведения материалы должны содержать положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно статье 2 Федерального закона № 172-ФЗ для принятия решения о переводе земельных участков из одной категории в другую предусмотрена необходимость предоставления в числе прочих документов заключения ГЭЭ, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.

Пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ определено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Проект рекультивации земель подготавливается и утверждается в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила), согласно пункту 23 которых в случаях, установленных федеральными, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит ГЭЭ.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что просит признать незаконным лишь отказ департамента в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101007:304 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых, выраженный в письме Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 19.06.2019 № 52-24775/19-33-12 «Об отказе в переводе земельного участка в Кущевском районе», требование о переводе земельного участка в иную категорию не заявлено.

Поскольку письмом от 11.09.2019 № 52-286/19-32-12 обществу было отказано в согласовании проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101007:304, нарушаемого при разработке центральной части Кущевского II месторождения глин и суглинков в Кущевском районе Краснодарского края, а перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается, в том числе с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель, то департаментом обосновано было отказано обществу в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101007:304 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца с даты изготовления решения в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков