Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А51-7149/2023

2301/2023-141981(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7149/2023
г. Владивосток
14 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 июня 2023 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.09.2002)

к Межрегиональному управлению Федеральной пробирной палаты по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.04.2020)

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 9500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (доп) за январь, март, апрель, май, июнь 2022 года, сентябрь, декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ 2021 года,

при участии в судебном заседании: от ОСФР – не явились, извещены, от ответчика - путём присоединения к веб-конференции представителя ФИО1 (по доверенности № 22 от 24.05.2023),

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, Отделение, Фонд) обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с Межрегионального управления Федеральной пробирной палаты по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, МРУ Пробирной палаты, страхователь) финансовых санкций в общей сумме 9500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (доп) за январь, март, апрель, май, июнь 2022 года, сентябрь, декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором требование ОСФР не признаёт, считает, что заявление взыскании финансовых санкций в общей сумме 9500 рублей по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и по форме СЗВ-М (доп) за период за январь, март, май, июнь 2022 года, сентябрь, декабрь 2021 года неправомерно, так как страхователем самостоятельно установлен факт того, что в исходные формы сведений Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-7149/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


не включена информация о застрахованных лицах, в связи с чем в Отделение в кратчайшие сроки были направлены соответствующие отчеты по типу «дополняющая». Кроме того, МРУ Пробирной палаты ссылается на то обстоятельство, что по направленному 08.09.2022 в его адрес уведомлению об устранений ошибок и (или) несоответствий в отношении сведений, представленных отчетом по форме СВЗ-М (исх) за апрель 2022 года, расхождения были устранены; в ноябре 2022 года, обществом самостоятельно выявлен факт непредставления сведений об одном застрахованном лице за апрель 2022 года по форме СЗВ-М (исх), в связи с чем 31.10.2022 поданы сведения по форме СЗВ-М (доп) за апрель 2022 года на данное застрахованное лицо.

МРУ Пробирной палаты просит также учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств фактическое самостоятельное исполнение обществом установленной законом обязанности до выявления Фондом нарушений, отсутствие негативных последствий, осуществление социально значимой деятельности в области добычи и оборота драгоценных металлов и драгоценных камней.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в заседание представителей не направил, в связи с чем суд рассмотрел дело в его отсутствие по имеющимся в деле документам в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Из материалов дела судом установлено, что при проведении проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в отношении МРУ Пробирной палаты Фондом выявлены нарушения установленного срока представления сведений о застрахованных лицах, о чём составлены акты от 20.09.2022 № 035S18220015443, № 035S18220015445, № 035S18220015447, № 035S18220015448, № 035S18220015438, № 035S18220015442, № 035S18220015449, от 02.11.2022 № 035S18220018503.

Так, в названных актах отражено, что форма СЗВ-М (исходная) за январь 2022 года представлена по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) 01.02.2022, то есть в пределах установленного срока, а форма СЗВ-М (дополняющая) за январь 2022 года представлена по ТКС 16.08.2022 в отношении 3-х застрахованных лиц, сведения о которых ранее страхователем не представлялись.

Форма СЗВ-М (исходная) за март 2022 года представлена по ТКС 01.04.2022, то есть в пределах установленного срока, а форма СЗВ-М (дополняющая) за март 2022 года представлена по ТКС 16.08.2022 в отношении 3-х застрахованных лиц, сведения о которых ранее страхователем не представлялись.

Форма СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года представлена по ТКС 04.05.2022, то есть в пределах установленного срока, а форма СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2022 года представлена по ТКС 31.10.2022 в отношении 1-го застрахованного лица, сведения о котором ранее страхователем не представлялись.

Форма СЗВ-М (исходная) за май 2022 года представлена по ТКС 06.06.2022, то есть в пределах установленного срока, а форма СЗВ-М (дополняющая) за май 2022 года представлена по ТКС 16.08.2022 в отношении 3-х застрахованных лиц, сведения о которых ранее страхователем не представлялись.

Форма СЗВ-М (исходная) за июнь 2022 года представлена по ТКС 28.06.2022, то есть в пределах установленного срока, а форма СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2022 года представлена по ТКС 16.08.2022 в отношении 3-х застрахованных лиц, сведения о которых ранее страхователем не представлялись.


Форма СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021 года представлена по ТКС 04.10.2021, то есть в пределах установленного срока, а форма СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года представлена по ТКС 16.08.2022 в отношении 3-х застрахованных лиц, сведения о которых ранее страхователем не представлялись.

Форма СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 года представлена по ТКС 30.12.2021, то есть в пределах установленного срока, а форма СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года представлена по ТКС 16.08.2022 в отношении 1-го застрахованного лица, сведения о котором ранее страхователем не представлялись.

Форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год представлена по ТКС 26.01.2022, то есть в пределах установленного срока, а форма СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2021 год представлена по ТКС 15.08.2022 в отношении 1-го застрахованного лица, сведения о котором ранее страхователем не представлялись.

О рассмотрении актов от 20.09.2022 № 035S18220015443, № 035S18220015445, № 035S18220015447, № 035S18220015448, № 035S18220015438, № 035S18220015442, № 035S18220015449, от 02.11.2022 № 035S18220018503 страхователь извещался посредством направления уведомлений по ТКС.

Страхователем были представлены возражения, согласно которым действия, повлекшие нарушения при формировании отчетности проанализированы, предприняты меры по недопущению в дальнейшем нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В отношении акта от 02.11.2022 № 035S18220018503 МРУ Пробирной палаты пояснило, что 08.09.2022 в его адрес не поступало уведомление об устранений ошибок и (или) несоответствий в отношении сведений, представленных отчетом по форме СВЗ-М (исх) за апрель 2022 года, страхователем самостоятельно выявлен факт непредставления сведений об одном застрахованном лице, в связи с чем 31.10.2022 поданы сведения по форме СЗВ-М (доп) за апрель 2022 года.

20.10.2022 Отделением по результатам рассмотрения актов и возражений страхователя вынесены решения № 035S19220015396, № 035S19220015397, № 035S19220015398, № 035S19220015399, № 035S19220015394, № 035S19220015395, № 035S19220015400, 06.12.2022 – решение № 035S19220018252 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Требованиями от 14.11.2022 № 035S01220015562, № 035S01220015563, № 035S01220015564, № 035S01220015565, № 035S01220015560, № 035S01220015561, № 035S01220015566, от 28.12.2022 № 035S01220017985 страхователю было предложено уплатить финансовые санкции в общей сумме 9500 руб., однако как и в установленные в требованиях сроки, так и до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

В связи с неисполнением указанных требований в добровольном порядке Фонд 25.04.2023 обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с МРУ Пробирной палаты санкций в общем порядке.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон


№ 167-ФЗ) МРУ Пробирной палаты является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

Обязанность предоставления сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, установлена пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Форма отчетности СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 3п.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), нарушение которого выявлено Фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;


3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956) (далее – Инструкция № 211н).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п, вступившим в силу с 30.05.2021.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не


установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами настоящего дела, дополняющая форма СЗВ-М за январь, март, май, июнь 2022 года, сентябрь, декабрь 2022 года, корректирующая форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год направлены в Фонд 15.08.2022 (отчет по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая)) и 16.08.2022 (отчеты по форме СЗВ-М (дополняющая)) по инициативе страхователя в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок (за январь 2022 года - в отношении ФИО2 077-920-498 05, ФИО3 042-017-819 13, ФИО4 064-420-281 32; март, май 2022 года - в отношении ФИО2 077-920-498 05, ФИО5 033-733- 584 48, ФИО4 064-420-281 32; июнь 2022 года - ФИО3 042-017-819 13, ФИО4 064-420-281 32, ФИО6 071-523-033 23; сентябрь 2021 года - ФИО3 042-017-819 13, ФИО7 046-332-585 50, ФИО8 038667-945 12, ФИО9 101-153-678 99; декабрь 2021 года - ФИО3 042-017- 819 13, ФИО4 064-420-281 32) в ранее представленных сведениях без уведомления Фонда о выявленных ошибках.

Таким образом, судом установлено, что Фондом выявлены факт предоставления страхователем недостоверных (неполных) сведений за перечисленный выше отчетный период только после исправления соответствующих сведений самим страхователем.

Данный факт не оспаривается Отделением, напротив, из рассматриваемого заявления следует, что камеральные проверки в каждом конкретном случае были проведены в вышеназванных случаях только после представления страхователем дополняющих сведений о застрахованных лицах.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения МРУ Пробирной палаты к ответственности и взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за январь, март, май, июнь 2022 года, сентябрь, декабрь 2022 года, а также сведений, представленных по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (решения № 035S19220015396, № 035S19220015397, № 035S19220015398, № 035S19220015399, № 035S19220015394, № 035S19220015395, № 035S19220015400), предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина страхователя отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений.

Кроме того, суд учитывает, что статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные), как не установлена и ответственность за несвоевременное представление уточнённых сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, МРУ Пробирной палаты реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за определенный период, откорректировав их путем представления в Фонд


дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ОСФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция арбитражного суда соответствует правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

В то же время судом установлено, что обязательства по представлению страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (доп) за апрель 2022 года, исполнены несвоевременно, за пределами установленных сроков.

Так, 08.09.2023 в адрес МРУ Пробирной палаты по ТКС поступило уведомление Фонда № 4205/15872, согласно которому при проведении сверки представленных сведений о застрахованных лицах по форме СВЗ-М и сведений о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД выявлены застрахованные лица по приложенному списку, у которых на индивидуальных лицевых счетах отсутствуют сведения по форме СЗВ-ТД с одним из типов кадрового мероприятия «Прием» либо «Увольнение».

В частности, согласно приложенному списку у застрахованного лица ФИО5 СНИЛС № <***>, за март и май 2022 года в отчете отсутствовали сведения о кадровом мероприятии «Прием» либо «Увольнение».

Учитывая дату получения уведомления, 5-дневный срок на устранение страхователем нарушений истекал 15.09.2022.

Как следует из пояснений ответчика и приложенных им к отзыву документов, в ответ на уведомление Фонда письмом от 13.09.2022 МРУ Пробирной палаты сообщило, что ФИО5 работал по договору гражданско-правового характера.

Также, в отношении указанного работника ФИО5 31.10.2022 МРУ Пробирной палаты по ТКС в Фонд направлены отменяющий отчет по форме СЗВ-М (отменяющая) за март 2022 года и сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2022 года.

Таким образом, учитывая содержание уведомления Фонда от 08.09.2022 об устранении ошибок и обязанность страхователя в установленный срок в отношении застрахованного лица ФИО5 устранить несоответствие между сведениями по форме СЗВ-М и сведениями о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД за апрель 2022 года в срок до 15.09.2022, следует признать, что представление страхователем 31.10.2022 сведений по форме СЗВ-М (доп) за апрель 2022 года в отношении ФИО5 вызвано не самостоятельным выявлением ошибки до ее обнаружения Фондом, а только после получения от Фонда уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий и с нарушением срока, установленного частью 5 статьи 17 Закона № 27- ФЗ.

Поскольку срок, установленный Фондом в уведомлении от 08.09.2022 и части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ для устранения ошибок и несоответствий, страхователем соблюдён не был, уважительность причин пропуска установленного срока материалами дела не обоснована, суд считает необходимым согласиться с выводом заявителя о наличии в действиях МРУ Пробирной палаты состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и выразившегося в непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.


При таких обстоятельствах Отделение правомерно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (доп) за апрель 2022 года в виде штрафа в сумме 500 руб. за одно застрахованное лицо.

Вместе с тем, оценив в ходе судебного разбирательства представленные в материалы дела документы в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о возможности уменьшении размера финансовых санкций по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу части 3 статьи 17 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суд исходит из того, что смягчающие вину обстоятельства не могут не учитываться при их наличии при назначении наказания.

При снижении размера финансовой санкции, необходимо руководствоваться принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11- П, от 30.07.2001 № 13-П (о требованиях справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния).

В этой связи формальный подход к наложению финансовой санкции недопустим.

Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П установление в качестве наказания штрафа, размер которого является значительным, требует и введения правил его дифференциации в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств; такая дифференциация предполагает, по общему правилу, использование конструкции относительно определенной санкции с установлением нижнего и верхнего размера штрафа.

Вместе с тем, не исключает она и возможность назначения наказания ниже низшего предела санкции в случаях, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица, а также с учетом иных смягчающих и отягчающих обстоятельств (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П и от 25.02.2014 № 4-П).

Кроме того, согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, учитывая особую роль суда, как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в


правовое регулирование надлежащих изменении принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочии при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании не предусмотрено ограничение права суда на уменьшение размера штрафа или финансовой санкции каким-либо пределом.

Применительно к сходным налоговым правоотношениям в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой НК РФ» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 НК РФ), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой НК РФ.

С учетом изложенного, суд в качестве смягчающих ответственность обстоятельств учитывает, что МРУ Пробирной палаты не уклонялось от представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, умысел на совершение правонарушения, как и существенные негативные последствия как таковые отсутствуют.

Названные смягчающие ответственность обстоятельства позволяют уменьшить сумму наложенного штрафа.

Суд полагает, что размер наложенных на страхователя финансовых санкций в сумме 500 руб. с учетом конкретных обстоятельств дела не соответствует характеру и содержанию совершенного правонарушения требованиям законодательства, принципам справедливости и соразмерности применения предусмотренных законом мер ответственности.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым уменьшить размер наложенного штрафа в два раза - до 250 руб.

Признание вышеуказанных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера штрафа до 250 руб. является правом суда, не противоречит нормам законодательства о страховых взносах, согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.02.2013 № 4П, от 25.02.2014 № 4-П и от 19.01.2016 № 2-П и способствует выполнению превентивной функции, при этом является достаточной мерой для профилактики аналогичных нарушений со стороны ответчика в будущем.

Доказательства оплаты задолженности в указанной части в нарушение статьи 65 АПК РФ страхователем не представлены.

Судом установлено, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку Пенсионный фонд предложил обществу уплатить задолженность в установленный срок в добровольном порядке, а также срок обращения в суд, установленные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.


Ссылку заявителя на необходимость замены штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ суд отклоняет как основанную на неправильном толковании норм права; в силу статьи 2 Закона № 27-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) не относится к нормативным правовым актам Российской Федерации, регулирующим правоотношения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета.

Обобщая вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные Фондом требования подлежат удовлетворению частично – в сумме 250 рублей.

Фонд, обращающийся в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций, освобожден от уплаты государственной пошлины, ввиду чего государственная пошлина в размере, исчисляемом согласно пункту 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию с ответчика с доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса, суд

р е ш и л :

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной пробирной палаты по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.04.2020, место нахождения: 690022, <...>, помещ. 101) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (доп) за апрель 2022 года в сумме 250 (двести пятьдесят) рублей; в удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной пробирной палаты по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.04.2020, место нахождения: 690022, <...>, помещ. 101) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 53 (пятьдесят три) рубля.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья А.А. Фокина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.03.2023 19:56:00

Кому выдана Фокина Алёна Алексеевна