Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А68-9077/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-9077/2020

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7107084990, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Заокское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.10.2020, от ответчика – не явились, извещены,

установил:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Заокское» (далее по тексту решения также – общество, ООО «Заокское») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований; представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку представителя в судебное заседание.

На основании части 1 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных АПК РФ, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 3 указанной статьи в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из указанной процессуальной нормы следует, что даже в случае наличия уважительных причин неявки в судебное заседание лица, извещенного о времени и месте его проведения, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Обстоятельств, препятствующих проведению судебного заседания в отсутствие представителя ответчика, суд не усматривает.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13.08.2020 в Управление из министерства природных ресурсов и экологии Тульской области поступило обращение на предмет нарушения ООО «Заокское» природоохранного законодательства в области обращения с отходами, из которых усматривались признаки данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании распоряжения руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.09.2020 № 466-р Управлением в адрес ООО «Заокское» был направлен запрос о предоставлении информации № АЯ-05-07/8534 от 21.08.2020, в том числе об образовании и обращении с отходами животноводства.

В ответ на данное письмо ООО «Заокское» сообщило о том, что за период с 01.01.2020 по 01.08.2020 в процессе производственной деятельности образовалось 17864,781 тонн помета (птицы). Из образовавшегося помета ООО «Заокское» производит органическое удобрение собственной марки «ЗаОка» (Свидетельство о государственной регистрации №1960 от 07.07.2018). После образования помет поступает на территорию пометохранилища, где происходит процесс ворошения с обработкой для созревания компоста. После изготовления органического удобрения оно реализуется покупателям.

Управлением в адрес ООО «Заокское» был направлен уточняющий запрос о процессе производства органического удобрения из помета № АБ-05-07/9166 от 04.09.2020. В ответ на запрос (вх. 07/12127 от 07.09.2020) ООО «Заокское» представило, в том числе копии универсальные передаточные документы, из которых Управление установило, что общество получает прибыль в результате производства органического удобрения марки «ЗаОка» путем утилизации отхода III класса опасности (помета куриного свежего).

Согласно техническим условиям ТУ-20.15.80-001-43527491-17 органическое удобрение «ЗаОка», утвержденным генеральным директором ООО «Заокское» 29.03.2017, в качестве сырья для производства используется, в том числе куриный помет разных видов.

В соответствии с пунктом 1.1 технологического регламента №001 (инструкция производства, хранения, складирования и транспортировки органического удобрения «ЗаОка»), утвержденного генеральным директором ООО «ЗаОка» 29.03.2017 для переработки и получения органического удобрения принимается помет молодняка и взрослой птицы.

В ходе проверки Управлением сделан вывод о том, что ООО «Заокское» осуществляет утилизацию отходов III класса опасности путем производства и последующей продажи органического удобрения «ЗаОка» из помета куриного свежего, что является осуществлением предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления в отношении ООО «Заокское» был составлен протокол об административном правонарушении № 71-02-422/2020 от 18.09.2020, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также Закон № 89-ФЗ), пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ, к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона № 89-ФЗ).

Судом установлено, что ООО «Заокское» занимается разведением сельскохозяйственной птицы (код 01.47 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) на предприятии закрытого типа (птицефабрике).

В соответствии с установленным на птицефабрике технологическим процессом производства удобрения помет куриный свежий перерабатывается в продукт - органическое удобрение, который в дальнейшем реализуется обществом на договорной основе. Данное удобрение зарегистрировано Обществом под маркой «ЗаОка» в качестве агрохимиката (Свидетельства № 1960 от 07.07.2018). Деятельность по производству, хранению, складированию и транспортировке органического удобрения «ЗаОка» осуществляется обществом на основании Технологического регламента № 001, утвержденного генеральным директором общества 29.03.2017, который принят в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 53117-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия», и Технических условий ТУ-20.15.80-001-43527491-17, утвержденных генеральным директором общества 29.03.2017. После образования помет поступает на территорию пометохранилища, где происходит процесс ворошения с обработкой для созревания компоста. После изготовления органического удобрения оно реализуется покупателям. Согласно Технических условий ТУ-20.15.80-001-43527491-17 процесс изготовления органического удобрения «ЗаОка» основан на компостировании в буртах куриного помета разной консистенции и состава, полученного от птицы при различном ее содержании, а также смеси помета с органической массой растительного происхождения (солома, опилки, торф) или готовым компостом не менее 20 и не более 60 дней.

Суд также отмечает, что в ходе проверки общество представляло Управлению сводные документы первичного учета, в том числе, журнал учета движения отходов производства и потребления, а также договора, в соответствии с которыми ЗАО «Русские протеины» обязалось осуществлять утилизацию (путем переработки) отходов животного происхождения, что весь объем образующегося куриного помета используется в качестве сырья для изготовления органического удобрения.

В соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованными 24.05.2016, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Указанные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных этому органу пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219.

С учетом этих официальных разъяснений суд приходит к выводу об отсутствии у общества обязанности лицензирования рассматриваемой деятельности.

При этом суд считает необходимым отметить, что ООО «Заокское» не занимается деятельностью по обращению с опасными отходами в том понимании, которое придается ему положениями Закона № 89-ФЗ.

Общество не занимается приемом органических отходов от иных лиц с целью дальнейшей переработки (утилизации) за соответствующую плату, в связи с чем требования природоохранного законодательства, в частности требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, на нее не распространяются.

Таким образом, поскольку общество не осуществляет самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации помета, использует переработанный отход производства в собственных целях для производства удобрения, прибыли от такой деятельности не получает, следовательно, лицензия по обращению с опасными отходами не требуется.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.1 Кодекса.

С учетом изложенных обстоятельств, заявление управления о привлечении ООО «Заокское» к административной ответственности по по части 2 статьи 14.1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Заокское» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н. А. Рыжикова