Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А29-2065/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2065/2022
13 февраля 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года, полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Полигон» муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании задолженности по обязательным платежам,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 23.01.2023 (до перерыва), ФИО3 – по доверенности от 09.01.2023, ФИО4 – по доверенности от 02.02.2023 (после перерыва);

установил:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росприроднадзора по Республике Коми, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Полигон» муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – МУП «Полигон», Предприятие, ответчик) о взыскании задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) в размере 1 202 795 руб. и 348 630,13 руб. пеней.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее – ООО «Региональный оператор Севера», Общество, третье лицо).

К дате судебного заседания от Управления поступило ходатайство об уточнении требований, заявитель просит взыскать задолженность по платежам за НВОС в размере 1 202 795 руб. и 362 642,69 руб. пеней.


МУП «Полигон» в ранее представленном отзыве на заявление и дополнениях к нему относительно заявленных требований возражало, в том числе, в части расчета пеней без учета периода действия моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами.

ООО «Региональный оператор Севера» в отзыве от 26.08.2022 представило сведения о фактическом объеме оказанных услуг МУП «Полигон» по размещению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) за ноябрь 2018 года – 30 573 куб.м, в отзыве от 07.10.2022 – за декабрь 2018 года – 32 732 куб.м.

В судебном заседании объявлялись перерывы с 24.01.2023 до 31.01.2023, с 31.01.2023 до 07.02.2023 до 15 час. 35 мин., информация о которых была размещена в Картотеке арбитражных дел. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявление с учетом уточнения.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу без участия ответчика и третьего лица.

Заслушав присутствовавших лиц, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» Управлением в отношении МУП «Полигон» проведен контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, по итогам которого составлен акт от 24.01.2022 проведения контроля за исчислением платы за НВОС (т. 1 л.д. 10-11), в котором отражено следующее.

ООО «Региональный оператор Севера» (правопреемник ООО «Ухтажилфонд») является региональным оператором по обращению с ТКО, что подтверждено соглашением от 22.06.2018 между ООО «Ухтажилфонд» и Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (далее – Соглашение).

Согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами Республики Коми, утвержденной совместным приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 21.03.2018 № 160-ОД/592, ТКО, образованные в МО ГО «Воркута», вывозятся на объект размещения отходов «Городской полигон твердых бытовых отходов МО ГО «Воркута» (т. 1 л.д. 15-17).

Ввиду отсутствия у ООО «Региональный оператор Севера» собственного объекта размещения отходов на территории МО ГО «Воркута», между ООО «Региональный оператор Севера» и МУП «Полигон» заключен договор на оказание услуг по размещению ТКО.

МУП «Полигон» в декларации о плате за НВОС за 2018 год не произвело расчет платы за размещение ТКО.

В акте от 24.01.2022 проведения контроля за исчислением платы за НВОС Предприятию предложено представить в адрес Управления уточненную декларацию о плате за НВОС, устранив нарушения, выявленные в ходе проведения контроля за правильностью исчисления, а также погасить образовавшуюся задолженность и оплатить пени. В адрес ответчика выставлено требование от 03.12.2021 № 09-24-1/7889.

Неисполнение МУП «Полигон» обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду послужило основанием для обращения Управления с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из части 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

В силу пунктов 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Как следует из материалов дела, ООО «Региональный оператор Севера» (правопреемник ООО «Ухтажилфонд») является региональным оператором по обращению с ТКО, что подтверждено соглашением от 22.06.2018 между ООО «Ухтажилфонд» и Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Соглашения от 22.06.2018 региональный оператор обязан заключить договоры с операторами по обращению с ТКО, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, использование которых предусмотрено территориальной схемой.

Согласно территориальной схеме ТКО, образованные в МО ГО «Воркута», вывозятся на объект размещения отходов «Городской полигон твердых бытовых отходов МО ГО «Воркута».

Ввиду отсутствия у ООО «Региональный оператор Севера» собственного объекта размещения отходов на территории МО ГО «Воркута», между ООО «Региональный оператор севера» и МУП «Полигон» 25.10.2018 заключен договор № 040/18-РО на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 6.4.1 территориальной схемы плотность ТКО составляет 0,2 т/м3.

Материалами дела подтверждается, что в период ноябрь-декабрь 2018 г. на полигоне МО ГО «Воркута» осуществлено размещение ТКО общим объемом 63 305 м3. Данный факт лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Следовательно, масса ТКО составит:

63 305 м3 * 0,2 = 12 661 тонн.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2018 № 758 установлены ставки платы за размещение ТКО на период с 2018 года по 2023 год в размере 95 руб./тонна.

Таким образом, сумма платы за размещение ТКО составит:

12 661 * 95 = 1 202 795 руб.

МУП «Полигон» полагает, что не является оператором по обращению с ТКО, в связи с чем, по мнению ответчика, плательщиком платы за НВОС за 2018 год является ООО «Региональный оператор Севера».

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 1 и 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду должно нести именно Предприятие, как оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, непосредственно осуществляющий деятельность по их размещению. Указанный вывод соответствует положениям абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ и согласуется с разъяснениями, содержащимся в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.12.2018 № 12-47/31393, согласно которым плата при размещении ТКО взимается с того, кто осуществляет размещение (хранение и захоронение) ТКО. Региональный оператор осуществляет плату при размещении ТКО в случае, если он самостоятельно эксплуатирует объект размещения отходов и принимает ТКО для захоронения. При наличии у регионального оператора договоров с операторами по обращению с ТКО на оказание услуг по захоронению ТКО плата при размещении ТКО взимается с операторов, осуществляющих захоронение ТКО.

Учитывая изложенное, МУП «Полигон», осуществлявшее в 2018 году деятельность по размещению ТКО на полигоне захоронения отходов в г. Воркута, подпадает под определение плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду, приведенное в абзаце 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ.

Кроме того, суд учитывает выводы, изложенные в решении Ухтинского городского суда Республики Коми от 07.04.2021 по делу № 12-129/2021, вступившем в законную силу, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Региональный оператор Севера» прекращено за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. Так, в указанном решении судом отражено, что поскольку по условиям договора между ООО «Региональный оператор Севера» и МУП «Полигон» Предприятие обязалось осуществлять сбор и размещение путем хранения ТКО на объекте размещения отходов, находящимся в пользовании Предприятия, то именно МУП «Полигон» в данном случае является плательщиком платы за НВОС.

Следовательно, Управление правомерно произвело начисление МУП «Полигон» платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 202 795 руб. Арифметическая правильность расчета ответчиком не оспорена.

Согласно пункту 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются, начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки платежа. Оснований для освобождения от начисления пеней Закон № 7-ФЗ не предусматривает.

Порядок и сроки внесения платы за НВОС установлены статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ, пунктом 7 которой предусмотрено, что размер пеней подлежит исчислению по ставке, действующей на день уплаты пеней.

Аналогичное положение закреплено в пункте 33 Правил № 255, согласно которому несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2% за каждый день просрочки.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 19.10.2016, в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности, должна применяться ставка, действующая на дату вынесения решения (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).

В силу пункта 1 постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (далее – Постановление № 497), в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» Правительство Российской Федерации постановило ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Помимо невозможности инициирования процедуры банкротства мораторий влечет невозможность начисления неустойки (штрафов, пени) и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

В ходатайстве об уточнении требований Управлением предъявлены к взысканию с ответчика пени за несвоевременное внесение платы в размере 362 642,69 руб. за период с 02.03.2019 по 24.01.2023 с учетом нерабочих дней, установленных Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Указом Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также с учетом моратория, установленного Постановлением № 497, с применением ключевой ставки на 24.01.2023 в размере 7,5%.

На дату вынесения настоящего решения размер ключевой ставки составляет 7,5%.

Указанный размер пени судом проверен, ответчиком не оспорен.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению, с МУП «Полигон» подлежит взысканию 1 565 437,69 руб., в том числе: задолженность в размере 1 202 795 руб. и пени в размере 362 642,69 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьями 333.17, 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные требования.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Полигон» муниципального образования городского округа «Воркута» в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу 1 565 437,69 руб., в том числе: задолженность в размере 1 202 795 руб. и пени в размере 362 642,69 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Полигон» муниципального образования городского округа «Воркута» в доход федерального бюджета 28 654 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Д.А. Тарасов