Решение от 18 января 2021 г. по делу № А56-80258/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80258/2018
18 января 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шелемы З.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Даниловой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества "Газпром теплоэнерго" (адрес: Россия, 119526, <...>; ОГРН: <***>)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (адрес: Россия, 191014, <...>, ОГРН: <***>)

о взыскании 588.831 руб. 67 коп.


при участии

- от истца: не явился (уведомлен);

- от ответчика: ФИО1 (доверенность от 19.10.2020)




установил:

Акционерное общество «Газпром теплоэнерго» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – ответчик, Департамент) о взыскании излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 588.831 руб. 67 коп. (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений), из которых 456.363 руб. 97 коп. - переплата за стационарные выбросы и 132 467 руб. 70 коп. - переплата за размещение отходов.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.12.2018 по делу № А56-80258/2018 принято к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском встречное исковое заявление Департамента к обществу о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 228.808 руб. 90 коп.

В судебном заседании 16.04.2019 Департаментом заявлено уточнение размера исковых требований, согласно которому Департамент просит взыскать 429 953 руб. 90 коп. Уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.08.2019 дело передано в производство судьи Шелемы З.А. в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 10.10.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020, исковые требования удовлетворены в полном объеме, в удовлетворении встречного иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание 14.01.2021 не явился, возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

Ответчик в судебном заседании 14.01.2021 встречные исковые требования поддержал в полном объеме, против удовлетворения первоначального иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Дело рассмотрено судом в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия истца по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

10.03.2017 Общество письмом № СПб/1406-03-17 от 07.03.2017 предоставило в Департамент декларацию о плате за Плата за негативное воздействие на окружающую (далее – НВОС) за 2016 год и расчет суммы переплаты.

В указанном письме Общество заявило требование о возврате излишне уплаченных денежных средств в общей сумме 588.831 руб. 67 коп.

Вышеуказанные документы поступили в Департамент 10.03.2017, о чем свидетельствует подпись сотрудника Департамента в квитанции об их доставке и получении.

Департамент 01.06.2017 и 06.07.2017 ответными письмами исх. № 02-28/6184 и № 04-28/7892 указал на отсутствие разработанного порядка зачета и возврата территориальными органами Росприроднадзора сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС.

Письмом 14.06.2017 № СПб/4500-06-17 Обществом в адрес Департамента направлен акт сверки взаиморасчетов по плате за НВОС за 2016 год, в ответном письме от 26.07.2017 Департамент сообщил, что общая сумма платежей за 2016 год по НВОС составила 1 387 237 руб. 95 коп.

Поскольку заявление Общества о возврате излишне уплаченной платы в размере за НВОС за 2016 год в размере 588 831 руб. 67 коп. не было рассмотрено Департаментом, Общество обратилось в суд с требованием о взыскании суммы данных денежных средств.

После возбуждения производства по настоящему делу в результате проведения контроля за исчислением платы за НВОС (акт Департамента от 09.10.2018 № 04-28/11158) по декларации Общества за 2016 год Департамент в порядке п. 46 «Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила № 255) совершил перерасчет платы с образованием задолженности в размере 228 808 руб. 90 коп., что послужило основанием для подачи встречного искового заявления о взыскании указанной задолженности.

Департамент 16.04.2019 повторно пересчитал размер платы за НВОС Общества за 2016 год, размер задолженности составил 429 953 руб. 90 коп., в связи с чем, Департаментом были уточнены встречные требования в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ; сбросы загрязняющих веществ; размещение отходов.

В силу статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (пункт 3). Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5).

Как предусмотрено статьей 16.5 Закона № 7-ФЗ, контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1). Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (пункт 2).

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 № 913 утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2016), а постановлением от 03.03.2017 № 255 - Правила № 255.

Согласно пункту 36 Правил № 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить

плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения названной Федеральной службой соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9-ти месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 40 Правил № 255 в случае, если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7-ми рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

В случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 41 Правил № 255).

Как предусмотрено пунктом 44 Правил № 255, если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20-ти рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20-ти рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

В силу пункта 46 Правил № 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

В соответствии с пунктом 47 Правил № 255 при неисполнении в течение 10-ти календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Согласно пункту 48 Правил № 255 в случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода.

Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы.

Решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Порядком представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3, декларация предоставляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»).

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, Департамент провел проверку представленной 17.04.2018 Обществом декларации, в результате которой выявил в декларации ошибки, а также несоответствие представленных сведений сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы.

В связи с этим Департамент направил Обществу требование от 25.06.2018 №04-28/6699 (том 2 лист 6 - 20) о представлении в течение 7-ми рабочих дней письменных возражений с обосновывающими документами. По его предварительному расчету у Общества образовалась задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Поскольку требование о представлении пояснений в установленный срок Общество не исполнило, Департамент на основании пунктов 44 и 46 Правил № 255 составил акт проведения контроля 09.10.2018 № 04-28/11158 и выставил ему требование о погашении задолженности по плате за негативное воздействие за указанный период в размере 228 808 руб. 90 коп. (том 2 лист 26-41).

Согласно пункту 8 Правил плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

В силу пункта 9 Правил платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

В соответствии с пунктом 10 Правил при определении платежной базы учитываются: а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов либо технологических нормативов; б). объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов; в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, выбросы и сбросы (включая аварийные), указанные в подпункте "б" настоящего пункта; г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

При осуществлении Департаментом контроля исчисления платы было установлено, что Истец не заявил в Декларации следующие площадки образования отходов: Сосново, Мельниково, Снегирёвка, Ивангород, Луга. Однако им были осуществлены авансовые платежи за размещение отходов на них за отчетный период. Кроме того, на площадку «Снегирёвка» Истцом были получены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение» № 26-1254-о-15/20 от 03.02.2015, а также предоставлен в адрес Департамента технический отчет о неизменности производственного процесса №26/632т от 09.03.2017 года за оспариваемый период.

С учётом выявленных несоответствий Департамент направил в адрес истца требование о представлении пояснений (документов) № 04-28/6699 от 25.06.2018.

В ответ на требование о предоставлении пояснений Истец отказался от их предоставления и обратился в суд с заявлением о возврате излишне уплаченных (по его мнению) сумм по плате за негативное воздействие на окружающую среду в нарушении утвержденного досудебного порядка по возврату денежных средств (п. 48 Правил исчисления платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду").

В ходе судебного разбирательства истцом было представлено два акта о передаче отходов 4-го и 5-го класса опасности на безвозмездной основе, в том числе акт передачи Администрации муниципального образования Сосновского сельского поселения Приозерского района Ленинградской области отходов 4-го класса опасности «Золошлаковая смесь от сжигания угля (малоопасная)» от 30 марта 2016 года, класс опасности которого подтвержден паспортом отходов (л.д. 123 т. 2).

Согласно п. 1 ст. 14, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязанность по паспортизации отходов возложена на лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы. Как усматривается из материалов дела, паспортизация отходов произведена Обществом.

Департаментом в материалы дела представлена копия технического отчета Общества, подтверждающего передачу отходов для размещения 4-го класса опасности «Золошлаковая смесь от сжигания угля (малоопасная)» за 2016 год в размере 36,8 тонн (л.д. 112 т. 2).

Следует также отметить наличие противоречия между техническим отчетом Общества по передаче отходов 5-го класса опасности «Золошлаковая смесь от сжигания углей (практически неопасная)» за 2016 год с указанием количества отходов - 128 тонн (л.д. 112 т. 2) и актом приема-передачи отходов с указанием количества - 125 тонн (л.д. 124 т. 2).

Кроме того, в актах приема-передачи отходов (л.д. 123-124 т.2) не указано наименование площадки, сведения о массе и классе отходов не соответствуют данным технического отчета Общества (л.д. 112 т. 2). Вместе с тем, у Общества в МО Сосновском сельском поселении имеется еще 4-е площадки (л.д. 77, 121 т. 2).

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Администрация муниципального образования Сосновского сельского поселения Приозерского района Ленинградской области не имеет объектов, включенных в реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектом федеральной государственной экологической экспертизы является проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности. При этом Администрация муниципального образования Сосновского сельского поселения Приозерского района Ленинградской области не имеет объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе.

Письмом Росприроднадзора от 15.12.2016 № АС-10-01-36/25460 "О направлении поручения" утверждены формы актов утилизации отходов, при этом Обществом не представлены документы об утилизации отходов со стороны Администрации.

Пунктом 8 статьи 23 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89 "Об отходах производства и потребления" установлено, что в случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания больше одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов взимается плата за их размещение. Согласно пункту 22 Правил исчисления платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №255 от 03.03.2017 при исчислении платы за размещение отходов переданных для утилизации в течение срока, превышающего 11 месяцев, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, расчет осуществляется по формуле, указанной в пункте 20 настоящих Правил. Обществом не предоставлено доказательств того, что образованные отходы он передал с целью утилизации, обезвреживания или утилизации в срок, не превышающий 11 месяцев.

Утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение содержат конкретный объект размещения отходов и закрытый перечень отходов. В представленных Обществом актах приема-передачи не указан адрес образования площадки и период, за который образовались отходы, а также указаны отходы, на которые не были получены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (отходы 5-го класса).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает исковые требования Общества, подлежащими отклонению, встречные требования Департамента – удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,



решил:

В удовлетворении иска акционерного общества «Газпром теплоэнерго» отказать.


Взыскать с акционерного общества «Газпром теплоэнерго» в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу 429.953 руб. 90 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Взыскать с акционерного общества «Газпром теплоэнерго» в доход федерального бюджета 8.777 руб. 00 коп. государственной пошлины по первоначальному иску и 11.599 руб. 00 коп. – по встречному иску.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.




Судья Шелема З.А.