Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А56-80258/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80258/2018
10 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шелемы З.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества "Газпром теплоэнерго" (адрес: Россия, 119526, <...>; ОГРН: <***>)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (адрес: Россия, 191014, <...>, ОГРН: <***>)

о взыскании 588.831 руб. 67 коп.


при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 1;

- от ответчика: ФИО3 по доверенности от 18.04.2019 № 06-19/3924, ФИО4 по доверенности от 18.04.2019 № 06-19/3923



установил:

Акционерное общество «Газпром теплоэнерго» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – ответчик, Департамент) о взыскании излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 588.831 руб. 67 коп. (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений), из которых 456.363 руб. 97 коп. - переплата за стационарные выбросы и 132 467 руб. 70 коп. - переплата за размещение отходов.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.12.2018 по делу № А56-80258/2018 принято к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском встречное исковое заявление Департамента к Обществу о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 228.808 руб. 90 коп.

В судебном заседании 16.04.2019 Департаментом заявлено уточнение размера исковых требований, согласно которому Департамент просит взыскать 429 953 руб. 90 коп. Уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.08.2019 дело передано в производство судьи Шелемы З.А. в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство производится с самого начала.

Суд на стадии подготовки дела к судебному разбирательству пришел к выводу о достаточности доказательств, необходимых для принятия законного и обоснованного решения по существу спора, и при отсутствии возражений сторон в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании 17.09.2019.

В судебном заседании 17.09.2019 истец поддержал заявленные требования в полном объеме, против удовлетворения встречного иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик возражал против удовлетворения первоначального иска по основаниям, изложенным в отзыве, встречные требования поддержал в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

10.03.2017 Общество письмом № СПб/1406-03-17 от 07.03.2017 предоставило в Департамент декларацию о плате за Плата за негативное воздействие на окружающую (далее – НВОС) за 2016 год и расчет суммы переплаты. В указанном письме Общество заявило требование о возврате излишне уплаченных денежных средств в общей сумме 588.831 руб. 67 коп. Вышеуказанные документы поступили в Департамент 10.03.2017, о чем свидетельствует подпись сотрудника Департамента в квитанции об их доставке и получении.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год осуществлялась Обществом в порядке положений пунктов 3 и 5 статьи 16.4, ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) ежеквартально авансовыми платежами в размере одной четвертой части суммы платы, уплаченной за предыдущий год.

При расчете фактической платы за НВОС общая сумма переплаты за 2016 год составила 588.831 руб. 67 коп., из которых 456.363 руб. 97 коп. переплата за стационарные выбросы и 132 467 руб. 70 коп. переплата за размещение отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.5 Закона об охране окружающей излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Согласно пункту 1 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В данном случае таким уполномоченным органом является Департамент.

01.06.2017 и 06.07.2017 ответными письмами исх. № 02-28/6184 и № 04-28/7892 Департамент указал на отсутствие разработанного порядка зачета и возврата территориальными органами Росприроднадзора сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС.

14.06.2017 письмом № СПб/4500-06-17 Обществом в адрес Департамента был направлен акт сверки взаиморасчётов по плате за НВОС за 2016 год, в ответном письме от 26.07.2017 Департамент сообщил, что общая сумма платежей за 2016 год по НВОС составила 1 387 237 руб. 95 коп.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее соответственно - плата, контроль за исчислением платы) регламентирован Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), которые в соответствии с пунктом 3 Правил № 255 применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Правилами установлен предельный срок рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных денежных средств по плате за НВОС, а именно не более трех месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления (п. 36 Правил № 255).

Поскольку заявление Общества о возврате излишне уплаченной платы в размере за НВОС за 2016 год в размере 588 831 руб. 67 коп. не было рассмотрено Департаментом, Общество обратилось в суд с требованием о взыскании суммы данных денежных средств.

После возбуждения производства по настоящему делу в результате проведения контроля за исчислением платы за НВОС (акт Департамента от 09.10.2018 № 04-28/11158) по Декларации Общества за 2016 год Департамент в порядке п. 46 Правил № 255 совершил перерасчёт платы с образованием задолженности в размере 228 808 руб. 90 коп., что послужило основанием для подачи встречного искового заявления о взыскании указанной задолженности.

16.04.2019 Департамент повторно пересчитал размер платы за НВСО Общества за 2016 год, размер задолженности составил 429 953 руб. 90 коп., в связи с чем, Департаментом были уточнены встречные требования в рамках настоящего дела.

Возражая против удовлетворения встречного искового заявления Общество указало на пропуск Департаментом девятимесячного срока для проведения проверки, установленного пунктом 37 Правил № 255.

Довод Департамента о том, что причиной рассмотрения Декларации за 2016 год с нарушением установленного срока является получение электронной версии декларации 17.04.2018 отклоняется судом в виду правомерности предоставления Обществом Декларации за 2016 год на бумажном носителе на основании положений пунктов 5, 8 и 9 Порядка представления Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденного приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3.

Как усматривается из материалов дела, Общество предоставило Декларацию за 2016 год - 10.03.2017. Таким образом, с указанной даты начинается исчисление девятимесячного срока, установленного пунктом 37 Правил № 255, для проведения Департаментом проверки.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии данным Федеральным законом.

Обязанность по внесению платы за НВОС возложена на юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Доказательств наличия у Общества в 2016 году размещения промышленных отходов задолженности Департаментом не предоставлено, в то время как Обществом представлены документы, подтверждающие отсутствие задолженности за плату НВСО за размещение отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности.

Следовательно, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 5-го класса опасности лицензированию не подлежит.

Расчет исковых требований Общества со стороны Департамента не оспорен.

Расчет встречных исковых требований Департамента противоречит представленным Обществом документам, а именно: декларации за 2016 год, переписке сторон, техническому отчету по обращению с отходами, представленному Департаменту 20.02.2017, утвержденным нормативам образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение № 26-1254-0-15/20 от 03.02.2015, протоколу биотестирования № Б 03/22-001.16 от 22.03.2016 золошлаковой смеси от сжигания углей, согласно которому данный вид отхода Общества относится к 5-му классу опасности, а потому переданному Администрации муниципального образования Сосновского сельского поселения Приозерского района Ленинградской области, а также копиям договоров об обезвреживании отходов с лицензированными организациями.

Согласно статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Довод Департамента о том, что Общество является собственником отходов, не свидетельствует об осуществлении им деятельности по обращению с отходами, непосредственно оказывающей негативное воздействие на окружающую среду. Образующиеся в результате деятельности отходы передаются им для дальнейшего размещения иным организациям, что подтверждается представленными Обществом доказательствами.

Департаментом также не представлено доказательств того, что Обществом допущено сверхлимитное размещение отходов в случае их накопления больше 11 месяцев с целью утилизации и обезвреживания.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает исковые требования Общества обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, встречные требования Департамента – отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,



решил:

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу в пользу акционерного общества «Газпром теплоэнерго» излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 588.831 руб. 67 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6.000 руб.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу в доход федерального бюджета 8.777 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья Шелема З.А.