Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А21-3084/2025

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: kaliningrad.info@ arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-3084/2025
г. Калининград
27 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2025. Решение изготовлено в полном объеме 27.10.2025.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бочаровой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации городского округа «Город Калининград», ОГРН <***>, ИНН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

об обязании обеспечить беспрепятственный доступ (проход) к водному объекту,

третье лицо: 1) Комитет муниципального контроля администрации городского округа «город Калининград»,

2) Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, 3) Отдел водных ресурсов Невско-Ладожского БВУ по Калининградской области,

4) Федеральной агентство водных ресурсов,

5) Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград»,

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность, удостоверение; от ответчика: ФИО3, доверенность, удостоверение адвоката;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:151415:41, 39:15:151402:14, 39:15:151415:155, 39:15:151402:21 находятся в собственности предпринимателя и частично располагаются в пределах береговой полосы реки Преголя.

Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:151402:21, 39:15:151415:155, 39:15:151415:41 полностью расположены в границах зоны с реестровым номером 39:00-6.367 от 12.02.2018 - водоохранная зона реки Преголя, земельный участок с кадастровым номером № 39:15:151402:14 в части 39:15:151402:14/5 также расположен в указанной зоне.

На земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:151402:14, 39:15:151402:21, 39:15:151415:41 установлены ограничения прав на земельный

участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федераций; срок действия: с 12.02.2018; реквизиты документа-основания: распоряжение «Об утверждении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водотоков бассейна реки Преголя Калининградской области» от 24.11.2017 № 187», выдан: Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

На земельный участок с кадастровым номером № 39:15:151415:155 также установлены обременения, предусмотренные ст. 56 ЗЗК РФ, срок действия: с 23.11.2021; реквизиты документа-основания: письменное обращение от 09.08.2021 № 7411-ОС, выдан: Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области; распоряжение «О внесении изменения в распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 24 ноября 2017 года № 187 от 11.06.2021 № 51», выдан: Министерство природных ресурсов и экологии Калининградское, области.

Специалистами комитета муниципального контроля администрации 09.11.2023 проведен выезд, в ходе которого зафиксировано, что доступ на земельный участок с кадастровым номером 39:15:151415:42 (находящийся в муниципальной собственности) возможен только через земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:151415:155, 39:15:151415:41; проход и проезд на указанные территории возможен только через ворота, которые открываются в зависимости от режима работы объектов, расположенных на них.

Доступ непосредственно к водному объекту с указанных участков, а также с земельного участка с кадастровым номером 39:15:151402:14, ограничен ограждениями различной конструкции.

В соответствии с Порядком проведения осмотров некапитальных построек, расположенных на территории городского округа «Город Калининград» в границах земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена и свободных от прав третьих лиц, утвержденным постановлением от 15.02.2022 № 76 г. Калининград специалистами Комитета муниципального контроля администрации проведены осмотры части территории кадастрового квартала 39:15:151402 от пересечения ул. Портовой с ул. Полоцкой до пересечения с пр-том Ленинским в границах 20 метров от границы водного объекта река Преголя, части территории кадастрового квартала 39:15:151415 от пересечения ул. Портовой с ул. Полоцкой до пересечения ул. Портовой с ул. Железнодорожной в границах 20 метров от границы водного объекта река Преголя и части территории кадастрового квартала 39:15:151415 от пересечения ул. Портовой с ул. Железнодорожной и часть территории кадастрового квартала 39:15:151402 от пересечения ул. Портовой с ул. Полоцкой до пересечения с пр-том Ленинским со стороны ул. Портовой.

Результаты осмотров оформлены заключениями о проведении осмотра некапитальных строений, сооружений от 09.07.2024 №№ УК-84/зонп, УК-85/зонп, от 23.08.2024 № УК- 103/зонп, составленными в соответствии с заключениями по результатам топографической съемки, произведенной ООО «СИТИГЕО», на основании заявок Комитета муниципального контроля администрации (от 01.07.2024 № и-КМК-4694,19.08.2024 № и-КМК-6275) в рамках муниципального контракта от 31.01.2024 № 04/2024 на оказание услуг топографической съемки в рамках реализации полномочий в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена.

Заключениями о проведении осмотра некапитальных строений, сооружений установлено следующее:

- на части территории кадастрового квартала 39:15:151402 от пересечения ул. Портовой с ул. Полоцкой до пересечения с пр-ктом Ленинским в границах 20 метров от границы водного объекта река Преголя находятся:

пункт 5.23 заключения № УК-84/зонп: фрагмент ограждения металлический, глухой, протяженностью 53,35 пог.м., находится частично на земельном участке с кадастровым номером 39:15:151402:380 (протяженностью 1,18 пог.м, высотой 2 м (схематический чертеж - 25, фото № 30)), частично на земельном участке с кадастровым номером 39:15:151402:14 (протяженностью 28,23 пог.м, высотой 2 м (схематический чертеж - 26, фото № 30)), частично на части территории кадастрового квартала 39:15:151402 (протяженностью 18,48 пог.м., высотой 2 м (схематический чертеж - 27, фото № 31,33)), частично на земельном участке с кадастровым номером 39:15:151402:15 (протяженностью 5,79 пог.м., высотой 2 м (схематический чертеж — 28, фото № 31,32)) (п. 21 заключения по результатам топографической съемки от 01.07.2024 № 538/р-КМК;

пункт 5.24 заключения № УК-84/зонп: фрагмент ограждения металлический (не глухой) протяженностью 31,68 пог.м, высотой 1,7 м (схематический чертеж — 29, фото №№ 31,32) установлен частично на части территории кадастрового квартала 39:15:151402 (протяженностью 26,69 пог.м), частично на земельном участке с кадастровым номером 39:15:151402:21 (протяженностью 4,98 пог.м) (п. 22 заключения по результатам топографической съемки от 01.07.2024 № 538/р-КМК);

- на части территории кадастрового квартала 39:15:151415 от пересечения ул. Портовой с ул. Полоцкой до пересечения ул. Портовой с ул. Железнодорожной в границах 20 метров от границы водного объекта река Преголя находятся:

пункт 5.7 заключения № УК-85/зонп: часть строения металлического (часть навеса) размерами 17,72 м х 19,01 м х 5,81 м, высотой 3 м (схематический чертеж — 7, фото № 7) находится частично на земельном участке с кадастровым номером 39:15:151415:41 (площадь пятна застройки 21,91 кв.м), частично на земельном участке с кадастровым номером 39:15:151415:155 (ул. Портовая) с видом разрешенного использования «автостоянка для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей» (площадь пятна застройки 15,48 кв.м) (п. 8 заключения по результатам топографической съемки от 01.07.2024 № 537/р-КМК);

- на части территории кадастрового квартала 39:15:151415 от пересечения ул. Портовой с ул. Железнодорожной и часть территории кадастрового квартала 39:15:151402 от пересечения ул. Портовой с ул. Полоцкой до пересечения с пр-том Ленинским со стороны ул. Портовой находятся:

пункт 5.10 заключения № УК-103/зонп: фрагмент ограждения металлический (глухой), протяженностью 7,32 пог.м., высотой 2 м (схематический чертеж № 1 - 10, фото № 13) установлен частично в южной части земельного участка с кадастровым номером 39:15:151402:380, частично в южной части земельного участка с кадастровым номером 39:15:151402:14 (п. 12 заключения по результатам топографической съемки от 16.08.2024 № 699/р-КМК);

пункт 5.12 заключения № УК-103/зонп: фрагмент ограждения металлический (не глухой), протяженностью 34,20 пог.м., высотой 1,8 ^ (схематический чертеж № 1 - 12, фото № 15) установлен частично на части территории кадастрового квартала 39:15:151402 (протяженностью 19,61 пог.м.), прилегающей к южной границе земельного участка с кадастровым номером 39:15:151402:21, частично (протяженностью 3,61 пог.м.) в южной части земельного участка с кадастровым номером 39:15:151402:15, частично (протяженностью 6,34 пог.м.) в южной части земельного участка с кадастровым номером 39:15:151402:9, частично на части территории кадастрового квартала 39:15:151415 (протяженностью 4,66 пог.м),

прилегающей к южной границе земельного участка с кадастровым номером 39:15:151415:41 (ул. Портовая) с видом разрешенного использования «автостоянка для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей» (п. 14 заключения по результатам топографической съемки от 16.08.2024 № 699/р-КМК);

пункт 5.18 заключения № УК-103/зонп: фрагмент ограждения металлический (не глухой), протяженностью 130,21 пог.м, высотой 2 м (схематический чертеж № 2 - 18, фото № 19,20,21) установлен на части территории кадастрового квартала 39:15:151415, прилегающей к южной границе земельного участка с кадастровым номером 39:15:151415:41 (п. 20 заключения по результатам топографической съемки от 16.08.2024 № 699/р-КМК).

Осмотренные ограждения, строение (навес) возведённые за пределами границ береговой полосы, также препятствует свободному доступу неопределенного круга лиц к береговой полосе водного объекта.

В связи с этим 24.10.2024 предпринимателю направлена претензия № и-ПУ-1511 о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа (прохода) граждан к водному объекту общего пользования - река Преголя путем демонтажа ограждений, строений препятствующих свободному доступу к береговой полосе и акватории водного объекта, установленных на земельных участках с кадастровыми номерами 39:15:151402:14, 39:15:151402:21, 39:15:151415:155, 39:15:151415:41 в 30-дневный срок с момента предъявления претензии.

В ответ ответе от 12.11.2024 предприниматель сообщил, что осуществляет владение, пользование и распоряжение участками, находящимися в его собственности в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, не нанося при этом ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов других лиц.

Указанные обстоятельства послужили администрации основанием для обращения в Ленинградский районный суд города Калининграда с рассматриваемым исковым заявлением, уточненным 06.02.2025.

В окончательном виде администрация просила обязать предпринимателя обеспечить беспрепятственный доступ (проход) граждан к водному объекту общего пользования - река Преголя путем демонтажа ограждений, строений, препятствующих свободному доступу к береговой полосе и акватории водного объекта, установленных на земельных участках с кадастровыми номерами 39:15:151402:14, 39:15:151402:21, 39:15:151415:155, 39:15:151415:41, а также за их пределами в координатах характерных точек, установленных:

- заключением по результатам топографической съемки, произведенной ООО «СИТИГЕО» от 01.07.2024 № 538/р-КМК (п. 21, 22):

в точках с 126 по 127 (1,18 п.м.), с 127 по 130 (28,23 п.м.), с 130 по 134 (18,48 п.м.), с 134 по 135 (5,79 п.м.), с 133 по 136 (26,69 п.м.), с 136 по 137 (4,98 п.м.);

- заключением по результатам топографической съемки, произведенной ООО «СИТИГЕО» от 01.07.2024 № 537/р-КМК (п. 5,8,16):

строения металлического (навеса) площадью 418,91 м 2 , ограниченного точками 16, 17, 20, 21, 22, 23, 24, и площадью 65,02 м2 , ограниченного точками 17, 18, 19,20;

строения металлического (навеса) площадью 21,91 м 2 , ограниченного точками 33, 34, 32, 31, 35, 38, и площадью 15,48 м2 , ограниченного точками 38, 35, 36, 37;

ограждения металлического в точках с 85 по 86 (6,09 п.м.), с 86 по 87 (14,12 п.м.).

- заключением по результатам топографической съемки, произведенной ООО «СИТИГЕО» от 16.08.2024 № 699/р-КМК (п. 12, 14, 21):

в точках с 39 по 40 (1,09 п.м), с 41 по 44 (19,61 п.м.), с 44 по 45 (3,61 п.м.), с 45

по 46 (6,34 п.м.), с 46 по 47 (4,66 п.м.), с 68 по 73 (186,80 п.м);

в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Ленинградского районного суда города Калининграда 13.02.2025 дело предано для рассмотрения в Арбитражный суд Калининградской области.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 15.10.2025 стороны поддержали свои требования и возражения.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, суд признает необходимым исковое заявление предприятия удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно письму отдела водных ресурсов Калининградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления БВУ лот 30.11.2023 № Р7-12-1016, река Преголя содержится в государственном водном реестре.

Частями 1, 2, 8 ст. 6 ВК РФ установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Из ч. 6 ст. 6 ВК РФ следует, что береговой полосой является полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования, ширина которой составляет 20 метров.

В п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территория общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе береговые полосы).

Таким образом, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, береговая полоса, как и сам водный объект, являются общедоступными, что означает право каждого пребывать на любой ее части, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.

Возведение ограждений, препятствующих доступу к береговой полосе и акватории водного объекта, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, постоянно и временно пребывающих на территории водного объекта, на благоприятную окружающую среду, на свободный и беспрепятственный доступ к сводным объектам общего пользования и использованию их для личных и бытовых нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В перечень федеральных законов, устанавливающий ограничения прав на землю, включен Водный кодекс Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 6 ВК РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Факт нахождения ограждения ответчика в пределах береговой полосы подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривался.

По смыслу п. 2 ст. 11 ЗК РФ и положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и по существу реализует полномочия собственника при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании пп. 2 п. 1 и пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае его самовольного занятия, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Возражения ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.

До введения Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006, действовал Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995, который также предусматривал ограниченное пользование земельными участками вдоль водных объектов.

Так, в соответствии со ст. 12 ранее действовавшего кодекса собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 20 вышеуказанного кодекса также предусмотрено, что полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования; каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств; ширина бечевника не может превышать 20 метров.

Несмотря на период возведения ограждения, ограничивающего право доступа к водному объекту, оно должно соответствовать требованиям действующего законодательства.

Довод предпринимателя о том, что требования ВК РФ не распространяются на добросовестно приобретенные земельные участки, также отклоняется судом, поскольку на земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:151402:14, 39:15:151402:21, 39:15:151415:155 установлены ограничения, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ.

При этом администрация не оспаривает право собственности предпринимателя на земельный участки.

Рассматриваемые исковые требования направлены на обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам с учетом их особого публичного предназначения, а также справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

В связи с этим с ответчика в доход бюджета следует взыскать 15 000 руб.

государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Администрации городского округа «Город Калининград» удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 обеспечить беспрепятственный доступ (проход) граждан к водному объекту общего пользования - река Преголя путем демонтажа ограждений, строений, препятствующих свободному доступу к береговой полосе и акватории водного объекта, установленных на земельных участках с кадастровыми номерами 39:15:151402:14, 39:15:151402:21, 39:15:151415:155, 39:15:151415:41, а также за их пределами в координатах характерных точек, установленных:

- заключением по результатам топографической съемки, произведенной ООО «СИТИГЕО» от 01.07.2024 № 538/р-КМК (п. 21, 22):

в точках с 126 по 127 (1,18 п.м.), с 127 по 130 (28,23 п.м.), с 130 по 134 (18,48 п.м.), с 134 по 135 (5,79 п.м.), с 133 по 136 (26,69 п.м.), с 136 по 137 (4,98 п.м.);

- заключением по результатам топографической съемки, произведенной ООО «СИТИГЕО» от 01.07.2024 № 537/р-КМК (п. 5,8,16):

строения металлического (навеса) площадью 418,91 м 2 , ограниченного точками 16, 17, 20, 21, 22, 23, 24, и площадью 65,02 м2 , ограниченного точками 17, 18, 19,20;

строения металлического (навеса) площадью 21,91 м 2 , ограниченного точками 33, 34, 32, 31, 35, 38, и площадью 15,48 м2 , ограниченного точками 38, 35, 36, 37;

ограждения металлического в точках с 85 по 86 (6,09 п.м.), с 86 по 87 (14,12 п.м.).

- заключением по результатам топографической съемки, произведенной ООО «СИТИГЕО» от 16.08.2024 № 699/р-КМК (п. 12, 14, 21):

в точках с 39 по 40 (1,09 п.м), с 41 по 44 (19,61 п.м.), с 44 по 45 (3,61 п.м.), с 45 по 46 (6,34 п.м.), с 46 по 47 (4,66 п.м.), с 68 по 73 (186,80 п.м);

в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета Российской Федерации 15 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко