Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А66-5207/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5207/2022
г.Тверь
19 мая 2022 года



Резолютивная часть решения принята 17 мая 2022 г.

В полном объёме решение изготовлено 19 мая 2022 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области"

о взыскании 6000 руб. штрафа

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (далее – Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области" (далее — Учреждение) 6000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М "дополняющая" за период с января по август 2021 года.

Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Как следует из представленных документов, в ходе проведённых Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) (правопредшественник Отделения, далее – Управление) проверок правильности заполнения, полноты и своевременности представления Учреждением сведений индивидуального персонифицированного учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее — Закон № 27-ФЗ) установлено, что Учреждением представлены дополняющие формы СЗВ-М:

1) в отношении 2 застрахованных лиц за март 2021 года по сроку представления не позднее 15 апреля 2021 года — 17.05.2021;

2) в отношении 1 застрахованного лица за июль 2021 года по сроку представления не позднее 16 августа 2021 года – 22.09.2021;

3) в отношении 2 застрахованных лиц за июль 2021 года по сроку представления не позднее 16 августа года – 22.09.2021;

4) в отношении 1 застрахованного лица за август 2021 года по сроку представления не позднее 15 сентября 2021 года – 14.10.2021;

5) в отношении 1 застрахованного лица за январь 2021 года по сроку представления не позднее 15 февраля 2021 года – 15.11.2021;

6) в отношении 1 застрахованного лица за февраль 2021 года по сроку представления не позднее 15 марта 2021 года – 15.11.2021;

7) в отношении 1 застрахованного лица за март 2021 года по сроку представления не позднее 15 апреля 2021 года – 15.11.2021;

8) в отношении 1 застрахованного лица за апрель 2021 года по сроку представления не позднее 17 мая 2021 года – 15.11.2021;

9) в отношении 1 застрахованного лица за май 2021 года по сроку представления не позднее 15 июня 2021 года – 15.11.2021;

10) в отношении 1 застрахованного лица за июнь 2021 года по сроку представления не позднее 15 июля 2021 года – 15.11.2021.

По мнению Управления, поскольку отчёты по форме СЗВ-М должны быть представлены не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем, то представление дополняющих форм позже указанных дат свидетельствует о нарушении пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По факту выявленных нарушений Управлением составлены соответствующие акты, на основании которых приняты решения от 05.07.2021 № 078S19210010156, от 23.12.2021 №№ 078S19210014054 и 078S19210014055, от 28.12.2021 № 078S19210014144, от 11.01.2022 №№ 078S19220000001, 078S19220000002, 078S19220000003, 078S19220000004, 078S19220000005, 078S19220000006 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями к Учреждению применены финансовые санкции в виде штрафа в общей сумме 6000 руб.

В адрес ответчика во исполнение принятых решений заявителем направлены соответствующие требования об уплате в добровольном порядке штрафных санкций.

Поскольку финансовая санкция не была уплачена, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьёй 5 Закона № 27–ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утверждёнными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

При этом данной нормой также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления ежемесячной отчётности о застрахованных лицах Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п (действовало до 29.05.2021), а также Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103 (действует с 30.05.2021) утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах", применяемые в соответствующие периоды (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

– код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

– код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

– код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона; представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, положения Закона № 27-ФЗ предусматривают право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд. При этом статьёй 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что страхователь самостоятельно выявил ошибки и направил дополняющие формы СЗВ-М до выявления Управлением указанного факта. Доказательств того, что именно Управление уведомило страхователя о тех ошибках, которые были фактически исправлены Учреждением, и предложило представить уточнённые данные, в материалы дела не представлено.

Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ посредством направления дополняющей формы СЗВ-М, содержащей сведения, самостоятельно откорректированные Учреждением.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц, а также соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303КГ18-99.

При таких обстоятельствах оснований для взыскания с Учреждения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не имеется.

Доводы заявителя о правомерном привлечении Учреждения к ответственности за представление дополняющих форм СЗВ-М на работников, в отношении которых сведения отсутствовали в исходной форме, подлежат отклонению с учётом правовых позиций, изложенных в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о взыскании с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовой санкции в размере 6000 руб. отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

СудьяО.ФИО1