Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А74-13272/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-13272/2021
16 февраля 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 16 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хакасградстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 30.11.2021 №РХ-Р-796-239-21).


В судебном заседании лица, участвующие в деле, участия не принимали.


Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган, Управление, Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хакасградстрой» (далее – общество, ООО «Хакасградстрой») к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Лица, участвующие в деле, не обеспечили явку представителей в судебное заседание. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В материалах дела имеется ходатайство Управления о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

До начала судебного заседания от директора ООО «Хакасградстрой» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением на лечении.

Арбитражный суд, рассмотрев ходатайство директора ООО «Хакасградстрой», протокольным определением отказал в его удовлетворении в связи с ограниченным сроком рассмотрения дела об административном правонарушении, а также в связи с тем, что в ходатайстве не указаны причины, по которым судебное заседание не может быть проведено в отсутствие директора общества.

При изложенных обстоятельствах в силу статьи 123, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Хакасградстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.10.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Хакасия.

На основании лицензии от 16.09.2016 №01900026/П общество осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (лицензия действует бессрочно).

16.09.2021 руководителем Управления ФИО2 принято решение №796-р/п о проведении в период с 21.09.2021 по 04.10.2021 плановой выездной проверки в отношении ООО «Хакасградстрой», эксплуатирующего объект негативного воздействия на окружающую среду (1 очередь полигона твёрдых бытовых отходов), в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора (на основании пункта 420 Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утверждённого приказом Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 30.10.2020 №645).

Копия решения от 16.09.2021 №796-р/п получена обществом 17.09.2021.

По результатам проверки Управлением составлен акт плановой выездной проверки от 04.10.2021 №РТ-Р-796, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Управлением, в том числе, установлено, что в нарушение подпункта «е» пункта 3, подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290 (далее – Положение №2290) обществом допущены следующие отступления от документации, получившей положительное заключение экспертизы:

-размещение отходов за пределами рабочего котлована, отсутствие в ванне для дезинфекции колёс раствора 3% лизола, наличие легко разносимых отходов на территориях земельных участков, прилегающих к восточной территории полигона, складирование отходов в водоотводном нагорном канале, отсутствие местами, а также деформация сетчатого ограждения полигона твёрдых бытовых отходов;

-непроведение в установленном порядке мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов полигона твёрдых бытовых отходов в с. Аскиз Республики Хакасия и в пределах его воздействия на окружающую среду; отсутствие отчётов о результатах мониторинга за 2019, 2020 годы.

Уведомлением от 17.11.2021 №05-1/11-15976 законный представитель ООО «Хакасградстрой» извещён о необходимости явки в Управление 30.11.2021 в 15 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Уведомление направлено в адрес общества заказным почтовым отправлением 18.11.2021.

30.11.2021 уполномоченным должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя общества составлен протокол №РХ-Р-796-239-21 об административном правонарушении, в котором зафиксированы указанные выше нарушения, а также отражено, что данные нарушения создают угрозу причинения вреда окружающей среде.

Выявленные нарушения квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении вручена законному представителю общества в день его составления.

Составленный должностным лицом административного органа в отношении общества протокол об административном правонарушении с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.


Дело рассмотрено в соответствии с правилами §1 главы 25 АПК РФ.

По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1 настоящего Кодекса, совершённых юридическими лицами.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный суд, проверяя полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, пришёл к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 2 Положения №2290, пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, Положения о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждённого Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 №496, пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого приказом Росприроднадзора от 19.03.2015 №224, приказа Управления от 01.10.2019 №180/к, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных ему полномочий.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, в присутствии законного представителя общества. Процедура проведения проверки и составления протокола арбитражным судом проверена и признана не нарушенной, обществом не оспаривается.


По вопросу о наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечание к указанной выше статье определяет, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) определено, что лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно части 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается соответствующим положением о лицензировании. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения №2290 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона №99: использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определённых Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу подпункта «е» пункта 3 Положения №2290 к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами (работ по размещению отходов I - IV классов опасности), относится использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Абзацем 5 статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» предусмотрено, что заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твёрдых коммунальных отходов» ввод в эксплуатацию объектов обработки, обезвреживания, утилизации, размещения твёрдых коммунальных отходов должен осуществляться при условии проведения в полном объёме мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства. Эксплуатация объектов должна осуществляться в соответствии с проектной документацией таких объектов и заключением государственной экологической экспертизы в случаях, если получение такого заключения предусмотрено требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Пунктом 3 статьи 12 Закона №89-ФЗ установлено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

До 01.01.2021 действовал Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утверждённый приказом Минприроды России от 04.03.2016 №66 (далее – Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчётов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчётным.

Аналогичная норма предусмотрена пунктом 4 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утверждённого Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1030 (действующим с 01.01.2021).

Как следует из материалов дела, общество эксплуатирует объект размещения отходов – полигон твёрдых бытовых отходов с Аскиз Республики Хакасия.

Проект «Полигон твёрдых бытовых отходов в с. Аскиз Республики Хакасия», разработанный СибНИиПИ землеустройства и мелиорации (далее – Проект), получил положительное заключение государственной экологической экспертизы (заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 29.03.2002, утверждённое приказом Комитета природных ресурсов по Республике Хакасия от 02.04.2002 №104-Э).

Из заключения следует, что предусмотренный проектом экологический мониторинг включает в себя наблюдение, оценку и прогноз вредного влияния полигона на окружающую среду. Проведение мероприятий по экологическому мониторингу включает:

-наблюдение за состоянием геологической среды путём устройства сети наблюдательных скважин в количестве 3 шт.,

-постоянные наблюдения за состоянием воздушной среды над отработанными участками полигона и на границе с санитарно-защитной зоной;

-наблюдение за состоянием почв в зоне возможного влияния полигона.

В ходе проведённой плановой выездной проверки Управлением установлено, что мониторинг состояния загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов - полигона твёрдых бытовых отходов в с. Аскиз Республики Хакасия и в пределах его воздействия на окружающую среду обществом не проводился; отчёты о результатах мониторинга за 2019, 2020 годы обществом в Управление не представлены.

Таким образом, объект государственной экологической экспертизы использовался обществом с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Данное нарушение подтверждается актом плановой выездной проверки от 04.10.2021, протоколом об административном правонарушении от 30.11.2021 №РХ-Р-796-239-21, заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 29.03.2002, утверждённым приказом Комитета природных ресурсов по Республике Хакасия от 02.04.2002 №104-Э, и обществом не опровергается.


Обществу также вменяется нарушение, выразившееся в размещении отходов за пределами рабочего котлована, отсутствии в ванне для дезинфекции колёс раствора 3% лизола, наличии легко разносимых отходов на территориях земельных участков, прилегающих к восточной территории полигона, складировании отходов в водоотводном нагорном канале, отсутствии местами, а также деформации сетчатого ограждения полигона твёрдых бытовых отходов.

Из заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 29.03.2002 следует, что в состав полигона твёрдых бытовых отходов входит:

-подъездная дорога к полигону;

-участок складирования твёрдых бытовых отходов,

-хозяйственная зона.

На территории хозяйственной зоны размещается дезинфицирующая ванна.

Ограждение полигона предусмотрено металлической сеткой.

На выезде из полигона предусмотрена контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны длиной 8 м., шириной 3 м., глубиной 0,3 м, для дезинфекции колес мусоровозов. Ванна заполняется 3% раствором лизола и опилками.

Основное сооружение полигона - участок складирования твёрдых бытовых отходов (ТБО). Данный участок разбит на 4 очереди эксплуатации с учётом рельефа местности. Заполнение полигона ТБО начинается с котлована 1 очереди эксплуатации. Грунт при разработке котлованов складируется на предусмотренной проектом площадке и используется для изоляции ТБО.

Укладка ТБО на первом ярусе карты производится методом «сталкивания» с площадки разгрузки и сдвигания ТБО на рабочую карту, создавая слои высотой до 0,5 м. При уплотнении слоёв создаётся вал с пологим откосом высотой 2,25 м. Уплотнённый слой ТБО высотой 2 м. изолируется слоем грунта 0,25 м. После укладки первого яруса по всему котловану приступают к укладке второго яруса, работы ведутся методом «надвиг». Уплотнённый слой ТБО высотой 2 м. изолируется слоем грунта 0,25 м.

Участки складирования защищены от стоков поверхностных вод нагорными каналами.

В результате плановой выездной проверки административным органом установлено, что захоронение отходов осуществляется как в котловане первой очереди эксплуатации полигона, так и за его пределами на оставшейся части земельного участка полигона (частично в виде отдельных насыпей). Кроме того, отходы размещены вдоль сетчатого ограждения.

Сетчатое ограждение местами отсутствует или деформировано, в результате чего происходит разнос легко разносимых отходов за пределами участка складирования полигона и способствует беспрепятственному прохождению на полигон крупнорогатого скота, который имелся па полигоне на момент осмотра.

На земельных участках, прилегающих с восточной части полигона ТБО складированы легко разносимые отходы в виде полиэтилена и пластика. Кроме того, в отводном канале (водоотводном нагорном канале), расположенном с восточной части полигона, складированы отходы в виде пластика, полиэтилена, стеклотары и отходов из жилищ малогабаритных.

В хозяйственной зоне полигона имеется площадка с ванной для мытья колес. На момент осмотра ванна для колес раствором 3% лизола не заполнена.

Таким образом, предусмотренные Проектом требования к порядку складирования отходов и обустройству хозяйственной зоны обществом не соблюдены.

Факт допущенного обществом отступления от Проекта подтверждается протоколом осмотра от 29.09.2021 №1 (с приложением фотоснимков), актом проверки от 04.10.2021, протоколом об административном правонарушении от 30.11.2021 №РХ-Р-796-239-21, заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 29.03.2002, утверждённым приказом Комитета природных ресурсов по Республике Хакасия от 02.04.2002 №104-Э, и обществом не опровергается.

Протокол осмотра от 29.09.2021 №1 подписан исполняющим обязанности директора ООО «Хакасградстрой» без замечаний.

Размещение отходов за пределами рабочего котлована, отсутствие в ванне для дезинфекции колёс раствора 3% лизола, наличие легко разносимых отходов на территориях земельных участков, прилегающих к восточной территории полигона, складирование отходов в водоотводном нагорном канале, отсутствие местами, а также деформация сетчатого ограждения полигона твёрдых бытовых отходов свидетельствуют об использовании объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о доказанности наличия в действиях (бездействии) ООО «Хакасградстрой» признаков объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.


Согласно положениям части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.03.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные статьёй 4.5 КоАП РФ. С учётом того, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения (часть 1).

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление от 24.03.2005 №5) длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Совершённое обществом правонарушение, выразившееся в грубом нарушении условий лицензии в связи с отступлением от Проекта в части размещения отходов за пределами рабочего котлована, отсутствия в ванне для дезинфекции колёс раствора 3% лизола, наличия легко разносимых отходов на территориях земельных участков, прилегающих к восточной территории полигона, складирования отходов в водоотводном нагорном канале, отсутствия местами, а также деформации сетчатого ограждения полигона твёрдых бытовых отходов, носит характер длящегося, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей.

В силу пункта 14 Постановления от 24.03.2005 №5 днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как указано в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днём обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Из материалов дела следует, что о совершении обществом административного правонарушения административному органу стало известно не позднее 04.10.2021 (нарушение зафиксировано в протоколе осмотра от 29.09.2021 №1 и акте плановой выездной проверки от 04.10.2021 №РТ-Р-796; о выявлении данного нарушения 04.10.2021 указано в протоколе об административном правонарушении от 30.11.2021 №РХ-Р-796-239-21).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истёк 04.01.2022.


Пунктом 14 Постановления от 24.03.2005 №5 разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определённому в нём сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Учитывая, что в силу пункта 6 Порядка результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчётов, которые представляются в территориальный орган Росприроднадзора ежегодно до 15 января года, следующего за отчётным, совершённое обществом правонарушение, выразившееся в грубом нарушении условий лицензии в связи с отступлением от Проекта, предусматривающего обязанность по проведению мониторинга, считается оконченным с завершением календарного года (отчётного периода), в котором должен был проводиться мониторинг.

Общество допустило отступление от требований Проекта, касающихся порядка проведения мониторинга, в 2019 и 2020 годах (отчётный период 2021 год на момент проведения проверки не завершён).

Таким образом, указанное правонарушение не является длящимся; событие данного правонарушения считается оконченным с завершением календарного года, то есть 01.01.2020 и 01.01.2021 соответственно, и с этой даты следует исчислять срок давности привлечения к ответственности.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истёк 01.04.2020 и 01.04.2021.

В этой связи на момент рассмотрения настоящего дела трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истёк.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, в соответствии с положениями части 2 статьи 206 АПК РФ заявление Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хакасградстрой» к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не может быть удовлетворено.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ и абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в удовлетворении заявления Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хакасградстрой» к административной ответственности следует отказать.


Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хакасградстрой» к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья О.А. Галинова