Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А28-4888/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4888/2019
г. Киров
15 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 15 августа 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Покрышкиной Ю.Е.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Центр Технических Экспертиз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 119180, <...>, ком. 3)

к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612815, Кировская область, пгт. Лесной, р-н. Верхнекамский, ул. Лесозаводская, д.5)

о признании незаключенным государственного контракта от 15.08.2017 №190

при участии в судебном заседании представителей

от истца: ФИО2 по доверенности от 16.04.2019 (сроком 1 год);

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 №1 (сроком 3 года); ФИО4 по доверенности от 08.10.2018 № 12 (сроком на 1 год); ФИО5 по доверенности от 04.02.2019 № 7 (сроком по 31.12.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр технических экспертиз» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (далее – ответчик) о признании государственного контракта от 15.08.2017 № 190 незаключенным.

Исковые требования основаны на положениях 421, 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы тем, что на стадии приемки поставленного товара между истцом и ответчиком выявлены разногласия в понимании существенных условий контракта, что свидетельствует о его незаключенности. Предъявляемые ответчиком на стадии исполнения контракта требования к истцу не предусмотрены контрактом и влекут его существенное удорожание.

Ответчик исковые требования не признает. Указывает, что проект государственного контракта и аукционная документация содержали все существенные условия, предусмотренные для данного вида договоров, процедура закупки проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). От истца запросов на разъяснение документации, протоколов разногласий к контракту на стадии его подписания не поступало, что свидетельствует о достижении сторонами соглашения по всем существенным условиям. Ответчик считает, что доводы истца подлежат оценке при рассмотрении вопроса о надлежащем исполнении государственного контракта и не влияют на его заключенность. С учетом изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

17.07.2017 ответчиком (государственным заказчиком) в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку объекта – крана козлового в количестве 1 шт. (закупка № 0340100011017000063).

Согласно описанию объекта закупки, козловой кран будет применять на открытых складах строительных и других материалов, на погрузочно-разгрузочных работах, монтажных и прочих работах. Козловой кран должен иметь крановый мост, закреплен на высоких металлических опорах, передвигающихся по наземным рельсовым путям, указаны технические характеристики объекта закупки.

В составе аукционной документации также размещен проект государственного контракта с приложенной спецификацией.

Согласно проекту контракта, поставщик обязуется передать товар, указанный в спецификации приложения № 1 к контракту, а государственный заказчик обязуется обеспечить приемку и произвести оплату товара согласно условиям товара (пункт 1.1.).

Порядок и срок передачи товара установлен в разделе 4 контракта.

В пункте 4.7. установлено, что после поставки крана поставщик выполняет монтажные и пуско-наладочные работы, которые включают в себя: 1. транспортировку узлов крана на территорию ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области; 2. предварительную проверку прочности стальных конструкций; 3. сборку опорных ног и проверку механизмов перемещения крана; 4. монтаж ходовых тележек на рельсовые пути под краном; 5. монтаж мостовой конструкции; 6. контроль работоспособности механизма крановой тележки; 7. монтаж механизмов перемещения на мосту и опорах; 8. установку грузовой тележки и опорных ног; 9. электромонтажные работы по прокладке проводки; 10. настройку позиционирования механизмов; 11. испытания конструкции козлового крана и создание приемочной комиссии с подписанием акта выполненных работ.

В соответствии с пунктом 2.3.6. контракта до начала монтажных и пуско-наладочных работ поставщик обязуется составить и согласовать с государственным заказчиком схемы подключения собственных потребителей к энергоносителям производственного структурного подразделения государственного заказчика и границы выполняемых работ.

В аукционной документации установлен период, в течение которого любой участник электронного аукциона вправе направить запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе – с 17.07.2017 по 31.07.2017.

Как следует из сведений о закупке, размещенных в ЕИС, в установленные сроки запросов о разъяснении положений документации заказчику не поступало.

25.07.2017 истцом подана первая часть заявки на участие в аукционе, из которой следует согласие на поставку козлового крана для нужд заказчика на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

По результатам рассмотрения единственной заявки ООО «Центр Технических Экспертиз» на участие в электронном аукционе комиссией заказчика принято решение о ее соответствии требованиям Закона о контрактной системе и аукционной документации (протокол от 02.08.2017).

15.08.2017 между истцом и ответчиком заключен государственный контракт № 190 (реестровый номер контракта 1<***> 17 000064).

Истцом произведена поставка товара – козлового крана ККС10 зав. № 4692.

На стадии принятия товара истцом ответчику направлены претензии о выявленных недостатках, в частности: несоответствии поставленного товара требованиям спецификации, характеристикам, указанным в товаросопроводительных документах (инструкции, паспорте), а также выполнении монтажных и пуско-наладочных работ, предусмотренных в договоре не в полном объеме.

Считая, что выявленные на стадии исполнения контракта разногласия свидетельствует о несогласованности предмета контракта и его условий, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Обязательственные правоотношения сторон основаны на государственном контракте.

Правовое регулирование указанных правоотношений осуществляется общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и специальными нормами Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Закон о контрактной системе осуществляет специальное правовое регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Истцом заявлено требование о признании государственного контракта на поставку товаров от 15.08.2017 № 190 незаключенным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными», если между сторонами не достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, то он не считается заключенным и к нему неприменимы правила об основаниях недействительности сделок.

Представленный в материалы дела контракт, по правовой природе, является смешанным договором, содержащим элементы договора поставки товаров для государственных нужд (параграф 4 ГК РФ) и подряда (выполнение монтажных и пуско-наладочных работ) (глава 37 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506-522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Исходя из общих положений норм ГК РФ, существенными условиями договора поставки является предмет договора - условие о товаре (наименование, количество, качество) и срок поставки.

Предмет поставки по контракту от 15.08.2017 № 190 установлен в спецификации (приложение № 1 к договору).

Срок поставки установлен в пункте 4.1. контракта (до 30.09.2017).

Согласно статье 432 ГК РФ существенными условиями договора подряда являются условия о предмете и сроке, в который подрядчик должен выполнить работы.

Предмет работ установлен государственным заказчиком в пункте 4.7. контракта (наименование и объем работ).

Границы выполняемых работ подлежали согласованию с государственным заказчиком в порядке статьи 2.3.6. контракта.

Начало срока выполнения работ определено в пункте 4.7. контракта.

Обязательства поставщика (за исключением гарантийных обязательств) должны быть выполнены в срок до 05.11.2017. (пункт 13.1. контракта).

Проект государственного контракта с приложениями размещен ответчиком в составе аукционной документации.

Порядок, сроки размещения аукционной документации, проекта государственного контракта регламентированы Законом о контрактной системе.

Исходя из принципов открытости и прозрачности в сфере закупок, установленных статьей 7 Закона о контрактной системе, участникам закупки обеспечивается свободный доступ к документации об электронном аукционе. В соответствии с частями 1, 2 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона. Документация об электронном аукционе доступна для ознакомления без взимания платы.

До принятия решения об участии в процедуре закупки в качестве непосредственного участника истец имел возможность ознакомиться с условиями закупки и оценить реальную возможность исполнения контракта.

Исходя из специфики правоотношений по закупке товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд, установление характеристик объекта закупки обусловлено потребностями специального субъекта - государственного (муниципального) заказчика и является правом последнего.

Закон о контрактной системе не предусматривает возможности согласования условий закупки с участниками закупки.

В соответствии с нормами Закона о контрактной системе подача лицом заявки на участие в аукционе декларирует его согласие на осуществлении поставки товара на условиях, установленных заказчиком (пункт 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе).

Любой участник электронного аукциона вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

В случае если участник закупки полагает, что требования аукционной документации нарушают действующее законодательство, в частности, создают условия для ограничения конкуренции, он вправе в порядке, установленном Законом о контрактной системе, обжаловать действия заказчика.

Истец с запросами о даче разъяснений положений аукционной документации (закупка № 0340100011017000063), жалобами на действия заказчика не обращался.

В судебном заседании истец пояснил, что на момент участия в электронном аукционе, подписании контракта условия закупки были поставщику понятны, какие-либо вопросы, связанные с исполнением контракта отсутствовали.

Указанное обстоятельство подтверждается тем, что истец приступил к исполнению контракта.

Порядок заключения государственного (муниципального) контракта императивно регламентирован нормами Закона о контрактной системе (параграф 4.1.).

В части 4 статьи 83.2. Закона о контрактной системе закреплено право победителя электронной аукциона в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта заявить свои разногласия по проекту посредством размещения на электронной площадке протокола разногласий.

Как следует из материалов дела, государственный контракт № 190 подписан поставщиком (истцом) на электронной площадке без разногласий.

15.08.2017 заказчик (ответчик) разместил в ЕИС и на электронной площадке подписанный контракт (часть 7 статьи 83.2. Закона о контрактной системе).

В силу частей 8, 10 статьи 83.2. Закона о контрактной системе с момента размещения в ЕИС подписанного контракта он считается заключенным на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры.

Таким образом, в силу прямого указания закона государственный контракт от 15.08.2017 № 190 считается заключенным.

При этом наличие разногласий сторон по качеству поставленного товара и его комплектации; доводы о том, что выполнение требований государственного заказчика в части монтажных и пуско-наладочных работ приведет к существенному удорожанию и, как следствие, убыткам поставщика, подлежат рассмотрению и урегулированию на стадии исполнения контракта (параграф 7 Закона о контрактной системе) и не свидетельствуют о незаключенности контракта. В данной части суд признает обоснованными возражения ответчика.

На основании изложенного судом не установлено правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При обращении в суд с иском истцом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей 00 копеек (платежное поручение от 25.03.2019 № 29).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Ю.Е. Покрышкина