Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А03-7520/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7520/2021
г. Барнаул
25 августа 2021 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 18 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вострово Лес» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Волчиха к Администрации Волчихинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Волчиха, о признании незаконным бездействий,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность № Д/ВЛ/2021 от 11.01.2021, диплом рег. номер 100 от 28.06.2006);

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вострово Лес» (далее по тексту - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Волчихинского района Алтайского края (далее по тексту – Администрация) о признании незаконными бездействий, выразившихся в не рассмотрении заявления от 23.04.2021 №144 о представлении земельного участка площадью 2 843 кв.м., кадастровый номер: 22:08:011301:904, под зданием хозяйственного блока и зданием ангара.

Заявленные требования мотивированы тем, что Администрацией нарушен срок рассмотрения заявления, установленный частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация в отзыве на заявление указала на то, что ею предпринимаются меры для рассмотрения данного заявления.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителя Администрации.

В судебном заседании представитель Общества поддержал свои требования.

Как следует из материалов дела, на основании концессионного соглашения от 20.02.2009 № 1 и постановления Администрации от 13.02.2009 № 142 «О заключении концессионного соглашения в отношении имущества аэропорта» с 20.02.2009 по 20.02.2019 Обществу на праве владения и пользования переданы:

- здание аэропорта в с.Волчиха, летное поле, три резервуара для топлива (емкостью 75 куб.м),

- сарай кирпичный,

- авиационный заправочный комплекс реактивного топлива и авиационный заправочный комплекс для бензина, расположенные на земельном участке аэропорта.

20.02.2009 между Администрацией и Обществом заключен договор аренды земельного участка № 4 (далее - «Договор аренды»), по условиям которого Обществу передан в аренду земельный участок под вышеуказанными объектами с кадастровым номером 22:08:011301:728, общей площадью 1071214 кв. м, сроком действия договора - 20.02.2019.

В соответствии с пунктом 4.3 и пунктом 8.2 указанного договора Обществу предоставлено право по согласованию с арендодателем производить строительство зданий и сооружений, а по истечении срока договора - преимущественное право перед другими лицами заключать договор аренды на новый срок.

За период действия Договора аренды Обществом с согласия Администрации на территории арендуемого земельного участка осуществлено строительство здание хозяйственного блока, общей площадью 29,4 кв.м (право собственности подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 07.04.2011 № 22АВ 613636); здание ангара, общей площадью 87,10 кв.м (право собственности подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 23.09.2011 №22АВ 740372).

Также Обществом подготовлена Схема расположения земельного участка площадью 2 843 кв.м, условный номер земельного участка: 22:08:011301:728:ЗУ1, под зданием хозяйственного блока и зданием ангара.

17.06.2019 Общество представило в Администрацию заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 843 кв. м, условный номер земельного участка: 22:08:011301:728:ЗУ 1, расположенного по адресу: Россия, Алтайский край, Волчихинский район, с. Волчиха, примерно в 605 м по направлению на северо-запад от ориентира <...> (письмо от 17.06.2019 №204).

Администрация постановлением от 02.12.2019 №576 утвердила схему расположения указанного выше земельного участка на кадастровом плане территории, постановлением от 02.12.2019 №577 предварительно согласовала предоставление земельного участка с условным номером 22:08:011301:728:ЗУ 1, площадью 2843 кв. м, с местоположением: примерно в 605 м по направлению на северо-запад от ориентира <...> Обществу.

В письме от 03.12.2019 № 208/П/3144 Администрация разъяснила Обществу о том, что после постановки земельного участка на кадастровый учет, необходимо будет обратиться в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 22:08:011301:904.

11.09.2020 Обществом подано в Администрацию Заявление № 261 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Ответ от Администрации Обществом не был получен.

23.04.2021 Общество повторно подало в Администрацию заявление №144 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Считая бездействия Администрации по не рассмотрению заявления от 23.04.2021, незаконными и нарушающими права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так, согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует и Администрацией фактически признано, что Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов 23.04.2021, о чем свидетельствует штемпель на заявлении.

Вместе с тем, до настоящего времени заявление Общества не рассмотрено, что свидетельствует о бездействии Администрации.

Бездействие Администрации нарушает права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению

В соответствии с пунктом 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При определении способа защиты суд не связан с испрашиваемым заявителем и формулирует его, исходя из предмета заявленных требований.

При обращении в арбитражный суд заявитель просил, как способ устранения допущенных нарушений обязать Администрацию направить в адрес Общества проект договора купли-продажи земельного участка.

Между тем, заявление Общества о предоставлении земельного участка Администрацией по существу не рассмотрено, а арбитражный суд не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на рассмотрение такого заявления, то в качестве способа восстановления нарушенного права арбитражный суд обязывает Администрацию рассмотреть заявление Общества от 23.04.2021 по существу.

Расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на Администрацию по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными бездействия Администрации Волчихинского района Алтайского края, выразившиеся в не рассмотрении заявления от 23.04.2021 №144 о представлении земельного участка площадью 2 843 кв.м., кадастровый номер: 22:08:011301:904, под зданием хозяйственного блока и зданием ангара.

Обязать Администрацию Волчихинского района Алтайского края рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Вострово Лес» от 23.04.2021 №144 о представлении земельного участка площадью 2 843 кв.м., кадастровый номер: 22:08:011301:904, под зданием хозяйственного блока и зданием ангара.

Взыскать с Администрации Волчихинского района Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вострово Лес» 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова