Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А46-2341/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2341/2019
19 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года.

Полный текст решения подготовлен 19 июня 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарём судебного заседания, после перерыва помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива "Бремен" (ИНН 5506213443, ОГРН 1105543017733) к Администрации г. Омска (ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259) о признании недействительным подпункта 10 пункта 1 постановления от 21.12.2018 № 1312-п в части отказа в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 26:994, об обязании Администрации принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 26:994,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 (паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 10.01.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Жилищно-строительный кооператив "Бремен" (далее – заявитель, ЖКС "Бремен") обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации г. Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным подпункта 10 пункта 1 постановления от 21.12.2018 № 1312-п в части отказа в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 26:994, об обязании Администрации принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 26:994.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13 сентября 2016 года по делу № А46-2351/2016 жилищно-строительный кооператив «Бремен» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.03.2017 по делу № А46-2351/2016 конкурсным управляющим ЖСК «Бремен» утверждена ФИО1.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2017 по делу № А46-2351/2016 при банкротстве жилищно-строительного кооператива «Бремен» (ИНН <***>, ОГРН <***>) применены правила параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX «Особенности банкротства отдельных категорий должников -юридических лиц» Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

ЖСК «Бремен» является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:994, местоположение которого установлено в 130 м северо-западнее относительно 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...> категория земель — земли населённых пунктов, разрешённое использование - для индивидуального жилищного строительства.

По результатам инвентаризации было установлено, что на указанном земельном участке имеется трёхэтажная постройка. Этот объект построен кооперативом.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28 декабря 2015 года по делу № А46-4193/2014 объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130126:994 признан самовольной постройкой, на кооператив возложена обязанность самостоятельно либо за счёт собственных средств осуществить снос самовольно возведённого объекта капитального строительства. Суд пришёл к выводу, что построенный объект является многоквартирным домом, что противоречит разрешённому использованию земельного участка 55:36:130126:994 (индивидуальное жилищное строительство).

21.12.2018 Администрацией города Омска было вынесено постановление № 1312-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства», подпунктом 10 пункта 1 которого было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:994, местоположение которого установлено в 130 м северо-западнее относительно 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица Дергачева, дом 262, для размещения многоквартирного жилого дома малой этажности (2-4 этажа).

Полагая, что названное постановление является незаконным, нарушает права и законные интересы ЖСК «Бремен», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей, лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса).

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

В силу статьи 1 названных Правил виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в таблице N 1 (статья 42 настоящих Правил) и статье 43 настоящих Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования;

Согласно статье 10 Правил для каждого вида территориальной зоны настоящими Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

Структуру градостроительного регламента составляют:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Градостроительный регламент в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включает:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования, требующие получения специального разрешения, которое принимается в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и настоящими Правилами;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, не поименованные в статье 42 настоящих Правил, являются запрещенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам предоставления специальных разрешений.

Статьей 39 Градостроительного кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования в комиссию.

Пунктом 5 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учётом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Решением Омского городского Совета от 20.07.2005 № 272 «Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Омске» утверждён порядок организации и проведения публичных слушаний в городе Омске.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 постановления Администрации города Омска от 08.05.2018 № 17-пм «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства» проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:994 для размещения многоквартирных жилых домов малой этажности (2 - 4 этажа).

Частью 8 статьи 39 ГрК РФ установлено, что на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Согласно пункту 4.1 Заключения Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки (далее - Комиссия) от 05.06.2018 по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 26:994 для размещения многоквартирных жилых домов малой этажности (2 - 4 этажа), в Комиссию поступила информация отдела обеспечения первичных мер пожарной безопасности управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям департамента общественной безопасности Администрации города Омска о несоблюдении противопожарных разрывов от размещаемых жилых домов до соседних жилых домов, хозяйственных построек и необеспечением противопожарным водоснабжением (до ближайших пожарных гидрантов более 200 м), что нарушает статьи 62, 68, 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты Свода правил 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», пункт 9.11 Свода правил 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения», пункт 15.1 Свода правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Согласно пункту 4.2 Заключения Комиссии по указанному вопросу в Комиссию поступили возражения департамента имущественных отношений Администрации города Омска о несоответствии испрашиваемого вида разрешённого использования проекту планировки территории, а также отмечено, что из сведений публичной кадастровой карты следует, что на спорном земельном участке строительство объекта уже осуществлено, в силу чего предоставление специальных разрешений будет противоречить положениям градостроительного законодательства РФ.

В пункте 4.6 Рекомендаций по вопросу предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства от 07.06.2018 указано, что в соответствии с решением Арбитражного суда Омской области от 28.12.2015 по делу № А46-4193/2014) на испрашиваемом земельном участке расположена самовольная постройка. Кроме того, в ходе проведения публичных слушаний поступили возражения смежного землепользователя - ФИО3, а также директора ПК МТИЗ «Инициатива» ФИО4, указавших на несоблюдение застройщиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства, норм инсоляции, вывоза ТБО и т.д. В ходе подготовки к проведению публичных слушаний поступили возражения департамента имущественных отношений Администрации города Омска, указавшего, что ранее в предоставлении испрашиваемого разрешения уже неоднократно отказывалось.

Согласно пункту 5 рекомендаций Комиссии от 07.06.2018 Комиссией рекомендовано предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 26:994 для размещения многоквартирных жилых домов малой этажности (2-4 этажа), при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с частью 9 статьи 39 ГрК РФ глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения на основании указанных рекомендаций. Закон устанавливает, что такое решение глава администрации принимает самостоятельно, но с учетом как мнения населения по результатам публичных слушаний, так и комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

По положениям статьи 14 Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимает Мэр города Омска в течение трех дней со дня поступления рекомендаций Комиссии.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Омской области от 28.12.2015 по делу № А46-4193/2014 удовлетворены заявленные департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска исковые требования о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130126:994, самовольной постройкой, обязании ЖСК «БРЕМЕН» самостоятельно либо за счет собственных средств осуществить снос самовольно возведенного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130126:994.

Согласно положениям части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Доводы ЖСК о том, что в момент подачи заявления препятствий для предоставления не было и отсутствовали основания для отказа в предоставлении условно разрешенного вида использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 26:994 суд не принимает, отмечая, что согласно рекомендациям Комиссии от 07.06.2018 Комиссией рекомендовано предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 26:994 для размещения многоквартирных жилых домов малой этажности (2-4 этажа) исключительно при условии соблюдения требований технических регламентов.

В то же время выявлено несоблюдение положений статей 62, 68, 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Эти доводы заявителем не опровергнуты.

Кроме того, судом при принятии решения учтено, что в соответствии с частью 11.1 статьи 39 ГрК РФ (вступившей в силу с 04.08.2018) со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до её сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Учитывая указанное, суд приходит к выводу, что и на момент подачи заявления и на момент принятия оспариваемого ненормативного правового акта 21.12.2018, равно как в настоящее время, разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:994, на котором расположена самовольная постройка, не могло быть предоставлено как в силу нарушения требований технических регламентов, так и в силу прямого запрета, установленного после подачи заявления частью 11.1 статьи 39 ГрК РФ.

Доводы заявителя об отсутствии в оспариваемом постановлении оснований (причин) для отказа в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:994 судом подлежат отклонению, поскольку ГрК РФ не содержит положений, в соответствии с которыми причины отказа в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования должны быть отражены в принимаемом главой администрации решении.

Так, согласно части 9 статьи 39 ГрК РФ на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

При этом в ряде случаев ГрК РФ содержит прямое указание на необходимость в принимаемом главой администрации решении отражать причины его принятия (часть 6 статьи 40 ГрК РФ - глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения; часть 5 статьи 33 ГрК РФ - глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет , копию такого решения заявителям).

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку материалы дела не содержат доказательств несоответствия оспариваемого постановления на момент его вынесения каким-либо законодательным нормам, оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных жилищно-строительным кооперативом "Бремен" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев