Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А74-3755/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-3755/2024
8 августа 2024 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 1 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 8 августа 2024 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Дьяковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.В. Лалетиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Жемчужненская средняя школа № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству образования и науки Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН<***>)

о взыскании в порядке регресса 17 341 руб. 44 коп., уплаченных в рамках исполнения решения суда по делу №2-413/2023,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управление образования администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 24.07.2024 объявлялся перерыв до 30.07.2024, в судебном заседании 30.07.2024 объявлялся перерыв до 01.08.2024.

Информация о времени и месте заседания суда, о перерывах в судебном заседании в соответствии с требованием части 1 статьи 121 АПК РФ размещалась на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В судебном заседании 24.07.2024 и 30.07.2024 принимала участие представитель истца ФИО1 на основании доверенности от 10.07.2024, диплома.

В судебном заседании 01.08.2024 лица, участвующие в деле, отсутствовали.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Жемчужненская средняя школа №1» (далее – истец, учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Хакасия (далее – ответчик, министерство) о взыскании в порядке регресса 17 341 руб. 44 коп., уплаченных в рамках исполнения решения суда по делу №2-413/2023.

Определением арбитражного суда от 13.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление образования администрации муниципального образования Ширинский район.

Представитель истца подержал исковые требования, ссылаясь на изложенные в заявлении и дополнениях к нему доводы.

Ответчик, третье лицо, в порядке статей 121, 123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 01.09.2023 по делу №2-413/2022, с учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики Хакасия от 16.01.2024, с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Жемчужненская средняя школа №1» (далее – учреждение) в пользу ФИО2 (далее – работник) взысканы стимулирующие выплаты за период с января по июнь 2023 года в размере 13 319 руб. 08 коп.

19.01.2024 Управление образования администрации муниципального образования Ширинский район обратилось с заявлением к Министерству образования и науки Республики Хакасия о доведении финансирования на сумму 13 319 руб. 08 коп. для перечисления учреждению в связи с вынесением решения суда.

14.02.2024 Министерство образования и науки Республики Хакасия направило ответ на заявление, согласно которому выплаты стимулирующего характера производятся в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников, а также за счет средств от приносящей доход деятельности, направленных учреждением на оплату труда работников.

В целях исполнения решения суда общей юрисдикции Управлением образования администрации муниципального образования Ширинский район оформлена заявка на финансирование от 20.02.2024 №214, включающая, в том числе: стимулирующие выплаты 13 319 руб. 08 коп.; налоговые отчисления 4022 руб. 36 коп.

Поручением о перечислении на счет от 26.02.2024 №326409 Управление образования администрации муниципального образования Ширинский район перечислило учреждению указанные денежные средства для последующего перечисления работнику.

Возникновение у истца убытков в виде оплаты труда педагогического работника по решению суда, и их неоплата ответчиком, являющимся главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования, послужили поводом обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Дело рассмотрено арбитражным судом по общим правилам искового производства.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителя истца, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Предметом настоящего иска является материально-правовое требование истца к ответчику, заявленное в порядке регресса, фактически о взыскании убытков, понесенных в связи с недостаточностью размера субвенций на оплату труда работника.

По общему правилу, предусмотренному статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из буквального толкования приведенных норм права следует, что возмещение убытков представляет собой меру гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее взыскания убытков, должно доказать совокупность следующих обстоятельств: факт причинения и размер понесенных убытков, противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Отсутствие хотя бы одного из предусмотренных элементов состава для взыскания убытков влечет отказ в удовлетворении соответствующего требования.

Статьей 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право регресса к лицу, причинившему вред.

В пункте 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств отвечает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд, а также компенсационные и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда.

В силу пункта 3 части 1 статьи 6 Закона Республики Хакасия от 05.07.2013 №60-ЗРХ «Об образовании в Республике Хакасия» на территории республики обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, относится к полномочиям Правительства Республика Хакасия.

Согласно статье 9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Как следует из устава учреждения, утвержденного приказом Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район от 16.12.2015 №1241, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Ширинский район, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Ширинский район осуществляет Управление образования администрации муниципального образования Ширинский район (пункт 1.6 устава).

Согласно ведомственной структуре расходов республиканского бюджета на 2023 год (приложение №6 к Закону РХ от 19.12.2022 №110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов») субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях предусмотрены Министерству образования и науки Республика Хакасия, которое является главным распорядителем предусмотренных на указанные цели бюджетных средств.

В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.05.2009 №226, министерство, являясь исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств республиканского бюджета Республики Хакасия, разрабатывает проекты законов Республики Хакасия, постановлений Правительства Республики Хакасия, другие документы, по которым требуется решение Правительства Республики Хакасия, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения министерства, контролирует осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (подпункт 6 пункта 4.1, подпункт 1 пункта 4.3, подпункт 1 пункта 4.9).

С учетом приведенных норм права арбитражный суд приходит к выводу о том, что обязанность финансирования оплаты труда, в том числе стимулирующих выплат, работников в общеобразовательных организациях относится к полномочиям Республики Хакасия.

Как следует из апелляционного определения Верховного Суда Республики Хакасия от 16.01.2024, которым изменено решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 01.09.2023 по делу №2-413/2022, стимулирующие выплаты работнику взысканы с учреждения.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, необходимость оплаты стимулирующих выплат работнику, размер выплат, подтверждены решением суда общей юрисдикции.

Обязанность их выплаты за счет средств республиканского бюджета является фактом, который исследовался и установлен судом общей юрисдикции.

Факт оплаты истцом работнику на основании решения суда общей юрисдикции стимулирующих выплат и налоговых отчислений в общем размере 17 341 руб. 44 коп. подтвержден поручением о перечислении на счет от 26.02.2024 №326409.

Указанная оплата произведена за счет средств местного бюджета (муниципального образования), а не республиканского, что ответчиком не отрицается.

На основании вышеизложенного, с учетом положений статей 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеет место наличие всех элементов, необходимых для взыскания заявленной суммы.

Доказательств компенсации ответчиком указанных в решении суда общей юрисдикции денежных средств, либо восстановления в бюджете муниципального образования денежных средств, выплаченных работнику по вышеуказанному поручению, в материалы дела министерством не представлено.

Доводы ответчика об отсутствии у него обязанности по оплате стимулирующих выплат подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании указанных выше норм права и противоречат фактическим обстоятельствам дела и доказательствам, представленным в материалы дела. Также является ошибочной ссылка министерства на решение суда общей юрисдикции с учетом его корректировки судами вышестоящих инстанций, поскольку соответствующие выводы судов постановлены применительно к конкретному рассматриваемому спору (рассмотрен трудовой спор, а не требование в рамках спора о применении бюджетного законодательства).

В рассматриваемом случае финансовое обеспечение расходов на оплату труда в сфере образования является расходным обязательством Республики Хакасия, а доводы ответчика о том, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник учреждения, не устраняют обязанности ответчика, как главного распорядителя бюджетных средств, по предоставлению субвенций местным бюджетам в сфере образования на оплату труда.

Обоснованность размера выплат подтверждена судебным актом, министерством не оспорена и какими-либо доказательствами не опровергнута.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по делу составляет 2000 руб., уплачена истцом при обращении в суд поручением о перечислении на счет от 11.04.2024 №507387.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ по результатам рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению истцу за счет ответчика

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Взыскать с Министерства образования и науки Республики Хакасия в пользу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Жемчужненская средняя школа №1» 17 341 (семнадцать тысяч триста сорок один) руб. 44 коп., уплаченных в рамках исполнения решения суда по делу №2-413/2023, а также 2000 (две тысячи) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной по поручению о перечислении на счет от 11.04.2024 №507387.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Л.В. Дьякова