Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А12-4256/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-4256/2024
г. Волгоград
25 июня 2024 года
Резолютивная часть объявлена 24 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня  2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГеоЩит» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.10.2023, ИНН: <***>) к старшему лейтенанту полиции ФИО1 отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения технического надзора и регистрации авто-мото-транспортных средств Управления министерства внутренних дел России по городу Волгограду, Управлению министерства внутренних дел России по городу Волгограду (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>), отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения технического надзора и регистрации авто-мото-транспортных средств Управления министерства внутренних дел России по городу Волгограду о признании незаконными действий, с привлечением в качестве заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Техцентр «Гранд» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2003, ИНН: <***>)

при участии в  судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.02.2024, ФИО3, руководитель

от Управления – ФИО4, по доверенности от 11.09.2023 № 43, ФИО5, по доверенность от 26.07.2023 №28

иные лица, не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГеоЩит» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать действия государственного инспектора  отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения технического надзора и регистрации авто-мото-транспортных средств Управления министерства внутренних дел России по городу Волгограду старшего лейтенанта полиции ФИО1 по вынесению отказа в совершении регистрационного действия по заявлению Общества № 109723055 от 07.02.2024 незаконными, а отказ в совершении регистрационного действия по заявлению недействительным и обязать должностное лицо устранить допущенные нарушения.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представители Управления министерства внутренних дел России по городу Волгограду считают заявленные требования необоснованными, поскольку заявителю на законных основаниях было отказано в регистрации транспортного средства ввиду непредставления необходимых документов.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечено – общество с ограниченной ответственностью «Техцентр «Гранд».

Выслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

При рассмотрении заявленных требований арбитражный суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела ООО «ГеоЩит» через портал государственных обратилось с заявлением о постановке на учет транспортного средства УАЗ модель 396295. В наименовании документа о праве собственности в заявлении указан - договор, совершенный в простой письменной форме. При этом сам договор к заявлению не приобщен. Из пояснений заявителя, следует, что такая техническая возможность отсутствует.

07.02.2024 руководитель ООО «ГеоЩит» ФИО3 обратился лично в Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения технического надзора и регистрации автотранспортных средств Управления МВД России по городу Волгограду с заявлением № 109723055 от 07.02.2024 о постановке на государственный учет транспортного средства УАЗ 396295 УШ ХТТ396295К.1206737, 2023 года выпуска.

В приложении к заявлению в качестве документа, удостоверяющего право собственности на транспортное средство, представлен распечатанный на бумажном носителе договор купли-продажи № 024 от 29.01.2024, заключенный между ООО «ГеоЩит» и ООО «Техцентр «Гранд», а также акт приема-передачи автомобиля от 30.01.2024, с приложением листа о подписании документов электронными цифровыми подписями, каких- либо электронных носителей документов представлено не было.

По результатам рассмотрения указанного заявления старшим лейтенантом полиции государственным инспектором Отдела ТН и РАМТС Госавтоинспекции ФИО1 08.02.2024 принято решение об отказе в приеме заявления и документов на основании пункта 32 Административного регламента.

В качестве основания отказа указано: «Предоставление документов, выполненных на бумажном носителе, подписанных электронной подписью, не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами и соответственно не может являться основанием производства регистрационных действий с транспортными средствами.

Подписание договора осуществляется усиленной неквалифицированной электронной подписью приложения «Госключ», проверка которой осуществляется информационными системами данного портала. При этом отметка о проверке доступна в разделе заявления СМЭВ/ЙСОД. Отсутствие подтверждения легитимности электронной цифровой подписи со стороны Единого портала в указанном разделе является основанием для отказа в проведении регистрационных действий.».

Отказ получен заявителем 08.02.2024, что подтверждается соответствующей распиской на заявлении № 109723055.

Полагая, что решение от  07.02.2024  об отказе в проведении регистрационного действия не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «ГеоЩит» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовые и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, за исключением отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией самоходных машин и других видов техники, а также отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, самоходных машин, военной, специальной и других видов техники, опытных (испытательных) образцов вооружения, военной и специальной техники военными автомобильными инспекциями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военные автомобильные инспекции), определены Федеральным законом от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 283-ФЗ)

 В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ государственная регистрация транспортного средства - совокупность регистрационных действий и иных действий в соответствии с настоящим Федеральным законом; идентификация транспортного средства - проводимое без разборки транспортного средства установление тождественности идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины) и данных, содержащихся в документе, идентифицирующем транспортное средство, или в электронном паспорте транспортного средства (электронном паспорте шасси транспортного средства).

Согласно статье 10 Федерального закона N 283-ФЗ регистрационное действие - действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.

Регистрационные действия совершаются регистрационными подразделениями в срок, установленный административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Регистрационные действия совершаются по обращению владельца транспортного средства или его представителя, а в установленных настоящим Федеральным законом случаях - по инициативе регистрационного подразделения.

В соответствии с пунктом 63 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России от 21.12.2019 N 950 (далее - Административный регламент) основанием для начала административной процедуры по приему заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является обращение заявителя в регистрационное подразделение с заявлением и документами, предусмотренными пунктом 27 Административного регламента.

Согласно подпунктам 27.1 - 27.3 пункта 27 Административного регламента для получения государственной услуги заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 Федерального закона:

Заявление владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий.

Заявление может быть заполнено от руки, машинописным способом, либо посредством электронных печатающих устройств, а также подготовлено в электронной форме с помощью Единого портала.

Допускается исключение из заявления отдельных блоков, сведения в которые при проведении заявляемых регистрационных действий не вносятся.

Заявление составляется в одном экземпляре и подписывается заявителем или представителем заявителя.

Заявление, направленное в электронной форме с использованием Единого портала, может быть подписано простой или усиленной квалифицированной электронной подписью, за исключением тех случаев, когда законодательством Российской Федерации предусматривается обязанность их подписания усиленной квалифицированной электронной подписью.

Документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, а в случае обращения представителя владельца транспортного средства - также документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия.

Документы, идентифицирующие транспортное средство (шасси транспортного средства)

паспорта транспортных средств (шасси транспортных средств) - для транспортных средств (шасси транспортных средств) в отношении которых в системе электронных паспортов отсутствуют сведения об оформлении соответствующих электронных паспортов транспортных средств (шасси транспортных средств);

регистрационные документы (свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт транспортного средства, технический талон транспортного средства) - для транспортных средств, состоящих на государственном учете.

Документы, устанавливающие основания для постановки транспортного средства на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета.

Документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, основные компоненты транспортных средств (кузов, кабину, раму).

Представленные для совершения регистрационных действий документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, основные компоненты транспортных средств, должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать транспортные средства (основные компоненты транспортных средств) и быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 63, 70 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в регистрационное подразделение с заявлением и документами, предусмотренными пунктом 27 Административного регламента, или получение заявления о предоставлении государственной услуги с помощью Единого портала с приложением документов в электронной форме (пункт 63).

Результатом административной процедуры является проставление отметки в соответствующей графе заявления о приеме документов либо об отказе в их приеме с подписью и указанием фамилии и инициалов должностного лица, даты и времени их принятия (отказа в принятии) (пункт 70).

Согласно пункту 32 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является невыполнение требований пункта 28 Административного регламента (пункт 32).

Пунктом 28 Административного регламента определено, что копии представляемых для регистрации транспортных средств документов не могут служить заменой подлинников.

В соответствии с пунктами 61, 62, 68 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

-Прием заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

-Проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах.

-Осмотр транспортного средства.

В случае оформления заявления с использованием Единого портала, если для проведения регистрационного действия осмотр транспортного средства является необходимым, заявитель вправе предоставить транспортное средство для осмотра до процедуры проверки документов. При этом оригиналы ранее представленных с использованием Единого портала документов предоставляются в регистрационное подразделение с заявлением, содержащим служебные отметки сотрудника, осуществляющего осмотр транспортного средства (пункт 62).

В случае принятия решения об отказе в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в соответствии с пунктом 32 Административного регламента, представленные документы возвращаются заявителю лично, за исключением случаев предоставления государственной услуги без очного посещения заявителя регистрационного подразделения (пункт 68).

В соответствии с пунктом 7 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764, заявление о совершении регистрационных действий может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал). При направлении в электронном виде заявления и прилагаемых к нему документов, в том числе созданных на Едином портале в электронной форме, они подписываются заявителем - физическим лицом при соблюдении условий пункта 2(1) Правил определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг", простой электронной подписью или, во всех остальных случаях, усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно пункту 154, подпункту 155.4 пункта 155 Административного регламента при обращении заявителя за государственной услугой в электронной форме с использованием Единого портала осуществляются административные процедуры (действия), предусмотренные подпунктами 61.1 и 61.2 пункта 61 Административного регламента.

Подача заявления о предоставлении государственной услуги в электронной форме с использованием Единого портала и прием такого заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

осуществляется с учетом следующих особенностей:

сформированное в форме электронного документа и подписанное заявление о предоставлении государственной услуги с приложением в электронной форме документов, указанных в пункте 27 Административного регламента, направляется посредством Единого портала в регистрационное подразделение. Заявлению о предоставлении государственной услуги, поданному в форме электронного документа, в личном кабинете заявителя на Едином портале присваивается статус "Заявление зарегистрировано".

Согласно пункту 1 статье 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-Ф3 «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

В соответствии со статьёй 17.6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-Ф3 «Об электронной подписи» при использовании квалифицированной электронной подписи в государственных информационных системах операторы указанных информационных систем осуществляют проверку содержащегося в квалифицированном сертификате идентификатора, указанного в пункте 7 части 2 статьи 17 настоящего Федерального закона, и с учетом его значения устанавливают правила использования электронного документа, подписанного с использованием указанного квалифицированного сертификата, на основе модели угроз государственной информационной системы.

Из изложенного следует, что нормативными правовыми актами предусмотрено предоставление в электронной форме документов, указанных в пункте 27 Административного регламента, при обращении заявителя за государственной услугой в электронной форме с использованием Единого портала, тем самым установлено, что документы, предоставляемые для совершения регистрационных действий путем личного обращения составляются исключительно на бумажном носителе.

Как установлено судом заявитель обращался с заявлением о регистрации транспортного средства лично непосредственно в отдел ТН и РАМТС Госавтоинспекции и в силу указанных выше норм для совершения регистрационного действия заявителю надлежало представить оригиналы документов, необходимых для представления на регистрацию.

Поскольку заявителем на регистрацию транспортного средства представлена копия договора купли-продажи как документа, устанавливающего основания для постановки транспортного средства на государственный учет, регистрационным органом обосновано принято решение об отказе в совершении регистрационного действия.

Обстоятельств нарушения прав заявителя оспариваемыми действиями и  решением, согласующимся с действующим законодательством, не усматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-171, 201,110 АПК РФ, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ГеоЩит» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


          Судья                                                                                                      Т.В. Двоянова