Решение от 1 ноября 2023 г. по делу № А57-24111/2023

579/2023-290792(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24111/2023
город Саратов
01 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2023 года Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Саратовской области

Заинтересованное лицо: ООО «Т2 Мобайл»

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях

при участии: от Управления Роскомнадзора по Саратовской области - ФИО2 по доверенности от

17.08.2023 г., от ООО «Т2 Мобайл» - ФИО3 по доверенности от 31.05.2023 г.,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал. Участники процесса просили применить санкцию в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, действующим на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее - Управление Роскомнадзора по Саратовской области), утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 года № 13, 12 сентября 2023 года в 14 час. 00 мин. по адресу: 410056, <...>, каб. № 9, был составлен протокол № АП-64/2/95 об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, выявленного в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании материалов, поступивших из Управления ФСБ России по Саратовской области (письмо № 05.07.2023 № 5501/64).

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

ООО «Т2 Мобайл» (ОГРН 1137746610088, ИНН 7743895280) имеет лицензии: № Л030- 00114-77/00642469, № Л030-00114-77/00066233 (до 01.03.2022 № 165545), № Л030-00114- 77/00068885 (до 01.03.2022 № 169844), № Л030-00114-77/00066232 (до 01.03.2022 № 165593), № Л030-00114-77/00066234 (до 01.03.2022 № 165511), № Л030-00114-77/00066235 (до 01.03.2022 № 165449), № Л030-00114-77/00081156 (до 01.03.2022 № 186620), № Л030-00114-77/00068887 (до 01.03.2022 № 169842), № Л030-00114-77/00069309 (до 01.03.2022 № 171003), № Л030-00114- 77/00076325 (до 01.03.2022 № 181674), № Л030-00114-77/00078779 (до 01.03.2022 № 184583), № Л030-00114-77/00066203 (до 01.03.2022 № 165732), № Л030-00114-77/00078304 (до 01.03.2022 № 184291), выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В соответствии с п.2 ст.64 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ ФЗ «О связи», операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Взаимодействие операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, осуществляется на основании Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность (далее – Правила взаимодействия), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538.

В соответствии с п.4 Правил взаимодействия сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно п.2 «Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий. Часть II. Правила применения оборудования транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи сети фиксированной телефонной связи, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 19 ноября 2012 г. № 268 (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2012 № 26431, далее – Правила применения оборудования), Правила устанавливают обязательные требования к оборудованию транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи с использованием технологии коммутации каналов и (или) коммутации пакетов информации, входящих в состав сети связи общего пользования и выделенных сетей связи фиксированной телефонной связи, включая программное обеспечение, обеспечивающему выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий (далее - технические средства ОРМ).

Во исполнение требований п. 2 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 19 ноября 2012 г. № 268 операторы связи до 31 декабря 2013 года обязаны привести в соответствие с требованиями Правил используемое, а также вводимое в эксплуатацию в сетях фиксированной телефонной связи оборудование транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи, включая программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий.

Так, специалист отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее – Управление), в отсутствие законного представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (ОГРН <***>, ИНН

7743895280) (далее – ООО «Т2 Мобайл»), адрес места нахождения: 108811, г.Москва, 22-й километр Киевское шоссе, п. Московский, домовладение 6, стр. 1, ком. 33, уведомленного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом (письмо Управления от 24.08.2023 № 8106-05/64, направлено заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес юридического лица, вручено - 31.08.2023), с участием представителя по доверенности ООО «Т2 Мобайл» - Бобакова Дмитрия Александровича, действующего на основании Доверенности № 77/447-н/77-2023-3-316 от 22.04.2023 г. - 12 сентября 2023 года в соответствии с требованиями статей 28.1 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) составил протокол по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, который направлен в суд для рассмотрения.

Заявитель, руководствуясь ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит суд привлечь общество к административной ответственности, относительно назначения предупреждения не возражает.

Рассмотрев спор, суд приходит к следующему.

В рамках внеплановой документарной проверки проводимой в период с 24.07.2023 по 10.08.2023, Управлением Роскомнадзора по Саратовской области (далее – Управление) выявлено нарушение п. 6, 9, 10, 11 лицензий, выразившееся в несоответствии используемых оператором связи сетей и средств связи требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в том числе в части приобретения и установки оборудования СОРМ в соответствии с согласованной схемой подключения, подключения технических средств СОРМ к пункту управления органов ФСБ и организации удаленного доступа к базам данных об абонентах. Нарушение состоит в несоблюдении п. 6 лицензионных требований. В соответствии с указанными пунктами требований лицензии, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Осуществление ООО «Т2 Мобайл» предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренное ст. 14.1 ч. 4.

В силу п. 6, 9, 10 и 11 условий вышеуказанных лицензий, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий, в том числе:

•В соответствии с п. 12 Правил взаимодействия оператор связи обязан своевременно обновлять информацию, содержащуюся в базах данных об абонентах оператора связи и оказанных им услугах связи, в том числе информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи (далее - базы данных). Указанная информация должна храниться оператором связи в течение 3 лет на территории Российской Федерации и предоставляться органам федеральной службы безопасности, а в случае, указанном в пункте 3 Правил взаимодействия, органам внутренних дел путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к базам данных.

•В соответствии с п. 13 Правил взаимодействия информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения. Указанные точки подключения в субъекте Российской Федерации определяются органом федеральной службы безопасности.

•Согласно п. 4 Правил применения оборудования технические средства ОРМ транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи сети фиксированной телефонной связи должны обеспечивать, в т.ч. доступ к информации, передаваемой в соединении и (или) сообщении

электросвязи абонентов - пользователей услугами связи, возможность ведения перечня и занесения в него данных об абонентских номерах и (или) идентификаторах с параметрами контроля, пр.

В данном случае стороны пояснили, что установка оборудования СОРМ в соответствии с согласованной схемой подключения задержана по причине смены поставщика оборудования и ухода его с рынка (ранее поставляло зарубежное государство, в настоящее время Российский производитель).

Общество предпринимает все меры для устранения нарушения, содействует подключению системы.

При этом, также сторонами отмечено, что доступ для проведения оперативных мероприятий всегда может быть представлен.

В соответствии с п. 7 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств ОРМ в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств.

В силу п. 10 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 Правил взаимодействия, органа внутренних дел.

По представленным ООО «Т2 Мобайл» сведениям от 04.08.2023 подключение технических средств оперативно-разыскных мероприятий к ПУ УФСБ России по Саратовской области и проведение приемо-сдаточных испытаний назначено на октябрь-ноябрь 2023 г.

Таким образом, имеет место осуществление ООО «Т2 Мобайл» предпринимательской деятельности с нарушением п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 15 постановления Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385, п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538.

При этом, судом также учтены пояснения сторон о том, что все меры предпринимаются обществом, нарушение признается.

Согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Основания для не применения предупреждения не установлены и не заявлены. Руководствуясь статьями ст. 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Т2 Мобайл», ОГРН: <***>, ИНН <***>, адрес: 108811, <...> километр Киевоское шоссе, п. Московский, домовладение 6, стр. 1, ком. 33, к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, Арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном ч. 4.1 ст. 206, ст. 181 ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса РФ, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева