Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А04-9703/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9703/2023
г. Благовещенск
21 марта 2024 года
изготовлено в полном объеме


19 марта 2024 года

объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи И.А. Москаленко,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН <***>) к администрации поселка городского типа Магдагачи (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 189364,5 рублей;

третьи лица: ООО «Ресурс-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ИП ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО «Амурская управляющая компания. Магдагачи» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,

при участи в заседании: от истца - ФИО3 по доверенности, Ю.Е. Жулич по доверенности;

установил:

Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) администрации поселка городского типа Магдагачи (далее – ответчик) о взыскании 189364,50 рублей в счет возмещения ущерба, причиненного окружающей среде (почве) (территория земельного участка в районе МКД №№ 58,27,34 по ул. Дзержинской пгт. Магдагачи) в результате разлива сточных вод из канализационного коллектора.

Требования обоснованы причинением ответчиком ущерба окружающей среде в результате подтопления земельного участка с канализационных колодцев, относящихся к бесхозяйным вещам, претензия о добровольном возмещении причиненного ущерба оставлено ответчиком без удовлетворения.

Определением от 28.02.2024 отложено судебное разбирательство.

Представитель истца в заседании требования поддержал, представил дополнительные доказательства (документы о том, что внутридомовая канализационная сеть по ул. ФИО4, 41, бесхозяйная и по акту подлежала передаче после концессионного соглашения). Спорные канализационные колодцы ООО «Ресурс-сервис» по концессионному соглашению истец не принимал. Администрацией г. Магдагачи не передавались канализационные колодцы № 164, 158 ООО «Ресурс-сервис» в связи с этим ответчик должен нести ответственность по обслуживанию и устранению последствий. Поскольку причинение вреда в 2023 году, постольку при расчете ущерба применятся показатель коэффициента дефлятора на 2023 год, который составляет 2,49 с учетом информации с официального сайта Минэкономразвития России. Ответчик признавал то, что спорные канализационные колодцы являются бесхозяйными, согласно представленному в материалах дела постановлению. Доводы ответчика необоснованные, противоречат фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Есть решение Магдагачинского районного суда по делу № 2а-30/2023. Прокурорской проверкой неработоспособность канализационных коллекторов обусловлена фактическим износом канализационных сетей. После выявленных нарушений и бездействия со стороны администрации города Магдагачи колодцы в количестве 6 штук по адресу ул. ФИО4, 41 признаны бесхозными на основании акта от 17.02.2023 № 26. 17.02.2023 достоверно установлено, что на момент проверки колодец № 3 не функционирует, остальные работали. В виду того, что администрацией города Магдагачи не передавались на обслуживание ООО «Ресурс-Сервис» канализационные колодцы с 164 по 158, и являясь собственником данного имущества, администрация пгт. Магдагачи несет ответственность по обслуживанию и устранению последствий произошедших вследствие неисправности названного имущества. Просил удовлетворить уточненные требования в полном размере.

Представитель ответчика в заседание не явился, дополнительные доказательства не представил. В заседании 28.02.2024 и отзыве указал, что затопление земельных участков произошло в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей ресурсоснабжающей организацией, а именно, в результате бездействия ООО «Ресурс-Сервис». Канализационный колодец, на котором произошел забой, находится на центральном коллекторе, следовательно, не является бесхозяйным, был передан на обслуживание ООО «Ресурс-Сервис», что подтверждается концессионным соглашением в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты водоснабжения и водоотведения муниципального образования пгт. Магдагачи от 08.07.2022. Засор на центральном коллекторе повлек подтопление колодцев и земельных участков, что подтверждает акт администрации пгт. Магдагачи от 06.02.2022 № 20. Данный факт находит подтверждение в схеме водоотведения (движение стоков осуществляется от МКД № 41 по ул. ФИО4 в центральный коллектор по пер. Интернациональный, далее по пер. Интернациональный до ул. Вокзальной до КНС-2). Таким образом, по причине того, что центральный коллектор стоит по пер. Интернациональный, канализационные стоки с него вышли на рельеф. Излива стоков из придомовых колодцев МКД не зафиксировано. Спорные МКД находятся на обслуживании ООО «Амурская управляющая компания. Магдагачи». Просил отказать в удовлетворении требования и рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представил соглашение, акт, схему, постановление, договор.

ООО «Ресурс-Сервис», ИП ФИО1 и ООО «Амурская управляющая компания. Магдагачи» в заседание представителей не направили, отзыва не представили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Выслушав представителя истца и исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление) от Министерства природных ресурсов по Амурской области поступила информация, по факту загрязнения почвы на территории земельного участка, расположенного в районе многоквартирных жилых домов №№ 58,27,34 по ул. Дзержинского пгт. Магдагачи, в результате разлива сточных вод из канализационного коллектора.

В рамках выездного обследования, в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия от 09.02.2023 № 19, осуществлен осмотр земельного участка расположенного по адресу: Амурская область, пгт. Магдагачи, земельный участок расположенный вблизи домов №№ 27,34,58 по ул. Дзержинского.

16.02.2023 в ходе осмотра земельного участка, указанного в обращении установлено, что по адресу пгт. Магдагачи, ул. ФИО4, вблизи дома № 41, в месте с географическими координатами N 53?27’24,1” E 125?47’57.0” сточные воды выходят на поверхность почвы, предположительно вследствие нарушения работоспособности канализационного коллектора, являющегося частью канализационной системы водоотведения многоквартирного жилого дома № 41 по ул. ФИО4. Далее стоки самотеком попадают в падь (в месте географических координат N 53?27’28,0” E 125?48’14.0”), расположенную на ул. Дзержинского, достигая домов №№ 27,34,58 сточные воды из пади выходят на придомовую общедоступную территорию.

16.02.2023 в целях установления превышения концентрации загрязняющих веществ в почве, специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» – ЦЛАТИ по Амурской области отобраны пробы в точках с географическими координатами:

проба № 1 (фоновая, горизонт 0-5 см) – N 53°27'58.420800" E 125°49'38.352000",

проба № 2 (фоновая, горизонт 5-20 см) – N 53°27'58.420800" E 125°49'38.352000",

проба № 3 (контрольная, горизонт 0-5 см) – N 53°27'25.455600" E 125°48'13.651200",

проба № 4 (контрольная, горизонт 5-20 см) – N 53°27'25.455600" E 125°48'13.651200" Метод отбора проб: ГОСТ 17.4.3.01–2017, ГОСТ 17.4.4.02–2017.

Каждая проба отобрана в стеклянную емкость объемом 0,25 л., полиэтиленовую емкость объемом 2 л, образцы помещены в термосумку при температуре 4,0°С и доставлены автотранспортом в испытательную лабораторию 16.02.2023.

Согласно протоколу отбора проб от 16.02.2023 № 6/4гк, размер пробной площадки составил – 60 м2 .

По протоколу испытаний (измерений и исследований) от 27.02.2023 № 8/4гк-2023 и экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 28.02.2023 № 4, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в почве, по следующим показателям: по содержанию нефтепродуктов в пробе № 3 по отношению к пробе № 1 в 2,2 раза, в пробе № 4 по отношению к пробе № 2 в 2,3 раза.

Согласно информации, предоставленной Администрацией пгт. Магдагачи от 24.04.2023 (вх. № 6018) и от 16.06.2023 (вх. 8622), при обследовании придомовой территории МКД № 27 по ул. Дзержинского установлено нарушение работоспособности канализационного коллектора по пер. Интернациональный, вследствие забоя канализационного колодца на перекрестке между МКД № 41 по ул. ФИО4 и МКД № 58 по ул. Дзержинского, канализационные стоки не поступали в канализационный коллектор пер. Интернациональный, далее стоки протекают в кюветы автомобильных дорог по ул. Дзержинского и пер. Свердлова и затапливают приусадебные участки жилых жомов по ул. Дзержинского (№ 74, 76, 78, 80). Так же на момент обследования установлено полное затопление канализационными стоками придомовой территории МКД № 27 по ул. Дзержинского.

Актом обследования канализационных сетей, проложенных в районе многоквартирных жилых домов, расположенных на территории пгт. Магдагачи от 17.02.2023 № 26, зафиксировано, что участки канализационной сети расположенные по адресам: ул. ФИО4 д. № 41 и др., являются бесхозяйным объектом недвижимого имущества.

На основании постановления главы городского поселения рабочего поселка Магдагачи Магдагачинского муниципального округа Амурской области от 21.02.2023 № 21 ООО «Ресурс-Сервис» на техническое обслуживание передаются выявленные бесхозяйные канализационные сети, проложенные в районе многоквартирных жилых домов, расположенных на территории пгт. Магдагачи, протяженностью 4065 м, согласно Приложению № 1 к настоящему постановлению.

Согласно акту приема-передачи бесхозяйной сети водоснабжения передаваемой ООО «Ресурс-Сервис» на техническое обслуживание от 21.02.2023 № б/н (далее – Акт), во исполнение постановления главы пгт. Магдагачи № 31 от 21.02.2023 «О передаче бесхозяйной канализационной сети на техническое обслуживание ООО «Ресурс-Сервис»», Администрация пгт. Магдагачи передала на техническое обслуживание ООО «Ресурс-Сервис» бесхозяйные канализационные сети, в том числе канализационную сеть водоотведения жилого многоквартирного дома № 41 по ул. ФИО4 в составе шести канализационных колодцев, протяженностью 163 (без указания единиц измерения), тип прокладки – подземный, диаметр – 100 мм. Вместе с тем, в вышеуказанном Акте отсутствует подпись и печать принимающий стороны, что свидетельствует о том, что ООО «Ресурс-Сервис» не принимало на техническое обслуживание сети водоотведения описанные в акте.

Истцом установлено, что по состоянию на 16.02.2023 вышеуказанный канализационный колодец являлся бесхозяйным, следовательно, находился на техническом обслуживании администрации пгт. Магдагачи.

По мнению управления, действия (бездействие) администрации пгт. Магдагачи привели к загрязнению земельного участка, расположенного в районе многоквартирных жилых домов №№ 58, 27, 34 по ул. Дзержинского, пгт. Магдагачи.

Размер вреда, причиненного почвам в результате бездействия Администрации пгт. Магдагачи на территории земельного участка, расположенного в районе домов №№ 27,34,58 по ул. Дзержинского, пгт. Магдагачи, выполненный на основании Методики № 238 по расчету истца составил 175675 рублей.

Истец направил ответчику требование о предоставлении сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 14.06.2023 № 12-12/6064.

Ответчик сопроводительным письмом от 15.06.2023 направил схему водоотведения, концессионное соглашение, выписки из ЕГРН, постановление главы пгт. Магдагачи от 21.02.2023 № 31.

Поскольку оплата ущерба в добровольном порядке ответчиком не произведена, управлением в адрес администрации направлена претензия от 17.07.2023 о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (получено адресатом 03.08.2023).

Претензия ответчиком не исполнена, вред окружающей среде администрацией не возмещен. Истец обратился в суд с настоящим требованием.

На момент рассмотрения дела, с учетом принятых судом уточнений, размер ущерба, причиненного окружающей среде (почве) (территория земельного участка в районе МКД №№ 58,27,34 по ул. Дзержинской пгт. Магдагачи) в результате разлива сточных вод из канализационного коллектора составил 189364,50 рублей.

Суд считает уточненные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно части 1 и 2 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Пунктами 11-13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что, применяя статью 15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством. По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное. Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, пункт 3 статьи 401, пункт 1 статьи 1079 ГК РФ).

Таким образом, для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинную связь между двумя первыми элементами; вину причинителя вреда. Таким образом, истец должен доказать каждый элемент, входящий в состав деликтного правонарушения, в частности доказать противоправные действия ответчика и его вину.

В силу статьи 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Частью 2 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 12,13,42 Земельного кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Статья 4 Федерального закона № 7-ФЗ устанавливает, в том числе, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Закона 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ).

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абз. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ).

По условиям статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Поскольку администрацией города Магдагачи канализационные колодцы МКД, расположенного по адресу ФИО4, 41, на обслуживание никому не переданы, в состав общего имущества собственников не включены, то осуществляющей полномочия собственника в отношении муниципального имущества - сетей водоотведения с 164 по 158 канализационных коллекторов, не выполнены требования действующего законодательства по надлежащей организации водоотведения сетей города Магдагачи, на нее возложена обязанность по организации проведения технического обследования спорных объектов, содержание их в надлежащем состоянии, а также, поскольку они не передавались по концессионному соглашению от 08.07.2022 ООО «Ресурс-Сервису», именно на администрацию города Магдагачи возложена обязанность восстановить нарушенные земли в натурном выражении путем проведения рекультивационных работ либо возместить ущерб в денежном выражении.

В нарушении вышеперечисленных требований, администрация при осуществлении деятельности по размещению снежных масс нанесла вред окружающей среде, а именно ее компоненту – почве, выразившийся в превышении концентрации загрязняющих веществ.

Согласно частям 1 и 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность; использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

К компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды/атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почв.

Согласно ч. 1, 2 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (ч. 2.1, 3 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Расчет ущерба, причиненного Администрации пгт. Магдагачи, выполнен на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № 238. Исчисление в стоимостной форме размера вреда при химическом загрязнении почв осуществляется по формуле: УЩзагр = СЗ x S x Kr x Kисп x Тх х Кмпс, (2) где: УЩзагр - размер вреда (руб.); СЗ - степень химического загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 Методики; S - площадь загрязненного участка (кв. м); Kr - показатель в зависимости от глубины химического загрязнения или порчи почв, который рассчитывается в соответствии с пунктом 7 Методики; Kисп - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок, рассчитывается в соответствии с пунктом 8 Методики; Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при химическом загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к Методике (руб./кв. м). Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики. В случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1. Расчет по показателю: Степень химического загрязнения зависит от соотношения фактического содержания i-го химического вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв. Соотношение (С) фактического содержания i-го химического вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле (3).

В порядке п. 14 настоящей Методики, таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв определяются согласно приложениям 1 и 2 к настоящей Методике и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения. Коэффициент дефлятор учитывает инфляционную составляющую экономического развития, принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда (год причинения вреда почвам) индекса-дефлятора по отношению к 2010 году, который определяется как произведение соответствующих индексов-дефляторов по годам по строке "инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) за счет всех источников финансирования", разрабатываемых и публикуемых Минэкономразвития России в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период <2> (далее - индекс-дефлятор). Коэффициент индексации рассчитывается без учета прогнозного значения индекса-дефлятора на текущий год (значения индекса-дефлятора на год причинения вреда почвам).

Поскольку, причинение вреда – 2023 года, при расчете ущерба следует применять показатель коэффициента дефлятора на 2023 год.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Минэкономразвития России в разделе «Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации» отчет по коэффициенту дефлятора на 2023 год составляет 1,070.

Следовательно, коэффициент дефлятора на 2023 составляет:

1,088х1,068х1,06х1,049х1,143х1,037х1,053х1,068х1,056х1,049х1,146х1,070=2,49.

Тх=500 х 2,49 = 1245.

Расчёт ущерба: УЩзагр = СЗ х S х Кг х Кпсп х Тх х Кмис = 1,5 х 60 х 1.3 х 1.3 х 1,245 x 1 =189364,50 рублей.

По уточненному расчету истца, общий размер вреда, причиненного почвам в результате бездействия ответчика по спорному земельному участку, выполненный на основании Методики № 238 составил: УЩзагр = 189364,5 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается. Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Таким образом, гражданско-правовая ответственность ответчика должна наступить при условии установления судом наличия состава правонарушения, включающего в себя установление факта причинения вреда, причинно-следственной связи между понесенными убытками и противоправным (виновным) поведением лица, причинившего вред, документального подтверждения убытков.

Удовлетворение иска возможно только при доказанности совокупности перечисленных фактов. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава правонарушения в удовлетворении искового заявления должно быть отказано.

Обязанность по доказыванию наличия необходимых условий для возмещения убытков лежит на лице, требующем их возмещения.

В нарушение статей 9, 65, 70 АПК РФ ответчик не представил надлежащих доказательств, опровергающих обстоятельства вины в причинении вреда, а также доказательств добровольного его возмещения.

На момент рассмотрения дела в суде вред окружающей природной среде ответчиком не возмещен, доказательства обратного ответчиком не представлены.

Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, названная Федеральная служба осуществляет федеральный государственный экологический надзор.

На основании пункта 4.1 Положения о Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 92 Управление осуществляет государственный надзор.

Согласно п. 4.69 Положения о Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти на основании Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724, действует на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, истец обратился в суд в рамках предоставленных полномочий.

С учетом изложенного, проверив произведенный истцом уточненный расчет ущерба, причиненного окружающей среде, суд его признал верным, факт причинения вреда окружающей среде установлен и доказан материалами дела (копии: обращения от 30.01.2023 № 10-22 419, задания на проведение КНМ от 09.02.2023 № 19, заявки на отбор проб от 09.02.2023 № 12-12 1204, фототаблицы № 1 к акту выездного обследования от 16.02.2023 № 05-12 2023-402, акта выездного обследования от 16.02.2023 № 05-12 2023-402-А, акта о невозможности проведения отбора проб от 16.02.2023 № 3/4гк, протокола отбора проб от 16.02.2023 № 6/4гк, протокола испытаний от 27.02.2023 № 8/4гк, экспертного заключения от 28.02.2023 № 4, запроса от 28.02.2023 № 12-06 1909, запроса от 03.03.2023 № 12-13 2023, ответа от 20.05.2023 № 454, концессионного соглашения от 08.07.2022, ответа администрации от 19.04.2023 № 692 с актами, актов, постановления о прекращении административного производства от 03.07.2023, определения об истребовании от 14.06.2023, ответа с администрации, претензионного письма), следовательно, 189364,5 рублей ущерба подлежат возмещению ответчиком.

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом (пункт 22 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ).

Судом отклонены доводы ответчика о том, что затопление земельных участков произошло в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей ресурсоснабжающей организацией, а именно в результате бездействия ООО «Ресурс-Сервис». Прочистка коллектора производилась ИП Нагачем 09.02.2023, подтопление с канализационных колодцев МКД, расположенного по адресу ФИО4, 41, зафиксировано 16.02.2023. По концессионному соглашению данные колодцы ООО «Ресурс-Сервис» не переданы. На основании постановления главы пгт. Магдагачи № 31 от 21.02.2023 «О передаче бесхозяйной канализационной сети на техническое обслуживание ООО «Ресурс-Сервис»» по акту приема-передачи бесхозяйной сети водоснабжения передаваемой ООО «Ресурс-Сервис» на техническое обслуживание от 21.02.2023 № б/н фактически не переданы, акте ООО «Ресурс-Сервис» не подписан.

Также судом учтено, что решением Магдагачинского районного суда по делу № 2а-30/2023 установлено, что в 2022 в адрес управляющей компании ООО «АУК Магдагачи» поступило 49 обращений по факту забоя и неисправности канализационных сетей, в которые в том числе входит адрес ул. ФИО4, 41. Согласно информации ЕДДС по Магдагачинскому району в 2022 неоднократно обращались граждане об остановке работы канализационных колодцев, в том числе и по адресу ул. ФИО4, 41.

Прокуратурой района в период с 14.11.2022 по 28.12.2022 проведена проверка в сфере исполнения жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что сети водоотведения, расположенные вблизи с многоквартирным домом по ул. ФИО4, д. 41 проходят через канализационные колодцы №№ 1,2,3,4,5,6, диаметром 150 мм с общей протяжённостью 150 м и сроком эксплуатации 35 лет.

Проверкой установлено, что износ сетей водоотведения, расположенных на территории города Магдагачи от ул. ФИО4 до пер. Интернациональный до канализационной насосной станции № 2, расположенной по ул. Вокзальная города Магдагачи, составляет 100 %. По состоянию на 30.11.2022 износ канализационных сетей, в которые входит участок пер. Интернациональный-ул. Вокзальная, составляет 100 %.

Согласно акту прокурорской проверки от 06.12.2022, проведено обследование подвального помещения МКД № 41 по ул. ФИО4, в ходе которого установлено, что в помещении находится вода со специфическим запахом канализации, которая препятствует свободному перемещению по подвальному помещению. Осмотренные канализационные колодцы 4, 5 и 6 находятся в рабочем состоянии. В канализационных колодцах № 1, 2 и 3, расположенных вблизи многоквартирного дома, отсутствует сток, колодцы не функционируют, заполнены водой.

26.12.2022 помощником прокурора вновь проведено обследование подвального помещения, в ходе которого установлено наличие воды в подвальном помещении со специфическим запахом канализации, которая препятствует свободному перемещению по подвальному помещению. В канализационных колодцах № 1, 2 и 3 отсутствует сток, колодцы не функционируют, заполнены канализационной водой.

28.12.2022 произведено обследование подвального помещения и придомовых канализационных колодцев МКД № 41 по ул. ФИО4 специалистами ООО «АУК Магдагачи», в результате которого установлено, что система водоотведения многоквартирного жилого дома не работает в штатном режиме, сточные воды скапливаются в подвальном помещении. Причина затопления - не работают канализационные колодцы.

Согласно ответу администрации города Магдагачи на требование прокурора, износ канализационной сети, в состав которой входит и участок сети по пер. Интернациональный - ул. Вокзальная города Магдагачи по состоянию на 30.11.2022, составляет 100%. Информация об износе канализационных колодцев, расположенных вблизи с МКД № 39, 41, 42 по ул. ФИО4, №15, 17, 26, 28 по ул. М.Горького, №28 по ул. К.Маркса, № 5, пер. Коммунистический, № 46, 56, 58 по ул. Дзержинского, № 15 по ул.Ленина в администрации города Магдагачи отсутствует, так как колодцы не выделены в отдельный объект учета. Информация о проведении с 1987 капитального ремонта на канализационных сетях в администрации города Магдагачи отсутствует.

Актом от 13.02.2023 по результатам проверки состояния канализационных сетей и канализационных колодцев в городе Магдагачи по адресам: ул. ФИО4, 34, 38, 39, 41, 42, ул. М.Горького, 7, 9, 15, 16, 17, 18, 26, 28, ул. К. Маркса, 5, 13,15, 17, 26, 28, ул. Ленина, д26, 28, 29, пер. Коммунистический, д.д. 5, 7, ул. Дзержинского, д.д. 46, 56, 58, 19 «а», пер. Переездный, д.д. 1-6, пер. Овражный, д.д. 1-5, пер. Интернациональный (центральный коллектор), проведенной старшим помощником прокурора Магдагачинского района, в присутствии директора ООО «Ресурс-Сервис» ФИО5, установлено, что канализационные колодцы и сети активно эксплуатируются, находятся в изношенном состоянии, канализационные трубы, верхние и нижние кольца канализационных колодцев и сами канализационные колодцы требуют замены. Видны следы выхода канализационных стоков на поверхность.

Актом от 17.02.2023 по результатам проверки состояния канализационных сетей и канализационных колодцев в городе Магдагачи, проведенной помощником прокурора Магдагачинского района Пневым. А.А. с участием директора ООО «Ресурс-Сервис» ФИО5, установлено, что канализационные колодцы и канализационные сети активно эксплуатируются, находятся в изношенном состоянии. Сети водоотведения, расположенные около многоквартирного дома по ул. ФИО4, 41, проходят через канализационные колодцы №1, 2, 3, 4, 5, 6, на момент проверки колодец № 3 не функционирует, колодцы № 4, 5, 6 функционируют, срок эксплуатации составляет 35 лет.

Обоснования истца по представленным ответчиком возражениям признаны судом законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Нарушений порядка отбора проб истцом судом не установлено.

В нарушение ст. 65 АПК РФ в дело ответчиком не предоставлены доказательства соблюдения требований законодательства, в частности Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Размер вреда, причиненного земельным ресурсам в результате бездействия администрации поселка городского типа Магдагачи при эксплуатации спорного земельного участка составил 189364,5 рублей.

Учитывая вышеизложенное, уточненные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с администрации поселка городского типа Магдагачи (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН <***>) 189364,5 рублей ущерба причиненного окружающей среде.

Взысканные суммы подлежат перечислению в соответствующий бюджет.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко