Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А70-584/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-584/2020
г. Тюмень
05 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Стройизыскания» ИНН <***>

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области

о признании недействительным приказа от 15.11.2019 № 0875-ОД,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 27 февраля 2020г.,

представитель ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 31 октября 2019г.,

установил:

ООО «Стройизыскания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее - ответчик, Департамент) о признании недействительным приказа от 15.11.2019 № 0875-ОД.

В судебном заседании представителей сторон поддержали свои позиции, изложенные соответственно в заявлении и в отзыве на него.

Заслушав их объяснения, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Приказом Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 11.07.2018 №0588-ОД ООО «Стройизыскания» было предоставлено право пользования участком недр местного значения «Бугринский-3», расположенного в квартале 31, выделах: 6, 8-13, 17, 18, 27 Винзилинского участкового лесничества, Тюменского лесничества в Тюменском районе Тюменской области, в связи с чем Департаментом выдана лицензия на пользование недрами ТЮМ 86048 ТЭ на разведку и добычу песка на участке недр местного значения «Бугринский-3» сроком действия до 24.07.2028, дата регистрации лицензии – 24.07.2018.

В соответствии с п.3.1 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) владелец лицензии обязан в соответствии со ст.32.3 Закона РФ «О недрах» обеспечить подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта разработки участка недр с утверждёнными запасами не позднее 12 месяцев со дня регистрации лицензии.

Впоследствии указанный срок был продлен до 24.11.2019.

В п.3.6 условий пользования недрами указано, что владелец лицензии обязан осуществлять добычу песка при наличии следующих документов, оформленных в соответствии с действующим законодательством:

- согласно статье 25.1 Закона РФ «О недрах» правоустанавливающих документов на земельный объект (копию указанного документа предоставить Распорядителю недр не позднее месяца со дня его оформления);

- согласно статье 23.2 Закона РФ «О недрах» утверждённого и согласованного технического проекта на разработку участка недр;

- согласно статье 7 Закона РФ «О недрах» горноотводного акта, удостоверяющего границы горного отвода.

Согласно п.3.9 условий пользования недрами владелец лицензии обязан письменно уведомить Распорядителя недр о начале добычных работ на участке недр не позднее 15 календарных дней со дня их начала.

Однако, в ходе проверочных мероприятий было установлено, что Общество 21.06.2019 и 12.07.2019 осуществляло добычу песка в отсутствие согласованного технического проекта, в связи с чем Департаментом в адрес Общества направлено уведомление о приостановлении права пользования недрами от 02.08.2019 №8543/19.

К уведомлению был приложен приказ Департамента о приостановлении права пользования недрами от 02.08.2019 №0553-ОД и приказ от 02.08.2019 №0554-ОД о возбуждении процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

В уведомлении и в приказах было указано, что Общество нарушило пункты 3.6 и 3.9 лицензии ТЮМ 86048 ТЭ, то есть осуществляло добычу песка в отсутствие утвержденного и согласованного технического (рабочего) проекта на разработку участка недр, горноотводного акта, удостоверяющего границы горного отвода, и не уведомило Департамент о начале добычных работ.

Департамент так же в уведомлении предупредил Общество о том, что в случае не устранения указанных нарушение по истечении трех месяцев со дня получения настоящего уведомления, Департаментом будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТЮМ 86048 ТЭ.

Таким образом, действие лицензии было приостановлено Департаментом с 02.08.2019 в связи с тем, что Общество осуществляло добычу песка в отсутствие технического (рабочего) проекта на разработку участка недр.

Общество прекратило осуществлять добычу песка и 08.08.2019 обратилось в Департамент с заявлением о согласовании технического проекта, приложив к заявлению технический проект «Разработка участка недр местного значения «Бугринский-3» в Тюменском районе Тюменской области.

Приказом Департамента от 06.09.2019 №668-ОД в согласовании технического проекта было отказано с указанием замечаний (включают 9 пунктов). Одним из замечаний является то, что в границах участка недр обнаружена гвоздика иглолистная, занесенная в Красную книгу Тюменской области. Согласно отчету о НИР обследования проведены также на прилегающей территории. При этом в окрестностях участка недр не выявлены виды, занесенные в Красную книгу Тюменской области, что свидетельствует о некачественном выполнении изысканий, так как 16.07.2019 Департаментом недропользования и экологии Тюменской области на участке, смежном с карьером (западная часть), выявлено место произрастания гвоздики иглолистной, которая произрастает в опасной близости от карьера и может быть уничтожена при буртовании почвенно-растительного слоя, а также при рекультивации.

19.09.2019 ООО «Стройизыскания» представило в Департамент технический проект с исправленными замечаниями.

Приказом Департамента от 22.10.2019 №811-ОД вновь отказано в согласовании технического проекта. В качестве причины отказа Департамент указал, что не проведены работы по выявлению гвоздики на прилегающей территории, места ее произрастания не указаны и меры по её сохранению не приняты. Проведение инструктажа для сохранения этих экземпляров недостаточно. Иные ранее указанные замечания по техническому проекту Обществом были устранены.

Далее, материалами дела подтверждается, что Общество 24.10.2019 вновь представило в Департамент на согласование доработанный технический проект и заявление о продлении срока согласования технического проекта.

Приказом Департамента от 15.11.2019 №0872-ОД в продлении срока согласования технического проекта было отказано по причине того, что в установленный в уведомлении срок технический проект не был согласован.

В этот же день Департамент принял оспариваемый приказ от 15.11.2019 №0875-ОД о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Стройизыскания» по лицензии ТЮМ 86048 ТЭ. В качестве основания для досрочного прекращения права пользования недрами указано на нарушение существенных условий пользования недрами, а именно: отсутствие согласованного технического проекта разработки участка в срок, установленный уведомлением.

Арбитражный суд считает приказ Департамента от 15.11.2019 №0875-ОД незаконным и необоснованным ввиду следующего.

Как указано выше, 02.08.2019 действие лицензии было приостановлено и возбуждена процедура досрочного прекращения права пользования недрами в связи с тем, что Общество осуществляло добычу песка в отсутствие утвержденного и согласованного технического проекта на разработку участка недр.

При этом отсутствие технического проекта на разработку участка недр как такового не вменялось Обществу в качестве нарушения существенных условий пользования недрами при приостановлении права пользования недрами и возбуждении процедуры досрочного прекращения данного права.

Согласно п.2 ч.2 ст.20 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Далее, материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что 22.07.2019 в лицензию ТЮМ 86048 ТЭ Департаментом были внесены изменения, а именно продлен срок подготовки и представления на согласование технического проекта до 24.11.2019.

Таким образом, заявитель был вправе представить технический проект на согласование и утверждение в Департамент в срок до 24.11.2019, тем не менее до истечения указанного срока, а именно 15.11.2019 Департамент отказал в продлении срока представления технического проекта и прекратил право Общества пользования недрами.

В связи с изложенным оспариваемый отказ Департамента от 15.11.2019 № 0875-ОД, «О досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Стройизыскания» по лицензии ТЮМ 86048 ТЭ» является недействительным, что влечёт удовлетворение заявленных требований.

В порядке восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Стройизыскания».

При обращении в суд с настоящим заявлением заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 18 000 руб., которая в части 3 000 руб. в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя, остальная сумма 15 000 руб. подлежит возврату Обществу.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Приказ Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 15.11.2019 № 0875-ОД, «О досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Стройизыскания» по лицензии ТЮМ 86048 ТЭ» признать недействительным.

Взыскать с Департамента недропользования и экологии Тюменской области в пользу ООО «Стройизыскания» ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Обязать Департамент недропользования и экологии Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Стройизыскания» ИНН <***>.

Возвратить заявителю из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 15 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.