Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А66-850/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-850/2020
г.Тверь
10 августа 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, без участия представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью торговый дом «Дельта», г. Андреаполь,

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке, г. Торжок,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 319 от 13.08.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью торговый дом «Дельта» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке (далее – ответчик, Отдел) об отмене постановления о назначении административного наказания № 319 от 13.08.2019.

Определением суда от 23.01.2020 года исковое заявление принято к производству в упрощённом порядке и рассматривается в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 12.03.2020 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Стороны о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания в материалы дела от заявителя поступили дополнительные пояснения, заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом в силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельно допустимые сроки для восстановления.

Учитывая, что срок пропущен незначительно, а также положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, ходатайство Общества подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 24.07.2019г. по 20.08.2019г. в отношении Заявителя Отделом проводилась плановая документарная и выездная проверка.

31 июля 2019 года в 16 час. 30 мин. при проведении плановой, документарной и выездной проверки в отношении Общества в магазине по адресу: <...> при реализации продовольственных товаров непосредственно обнаружено, что Общество допустило нарушение правил продажи отдельных видов товаров, а именно:

1. В реализации в охлаждаемом шкафу на двух полках, согласно размещенной информации «Продукты без заменителя молочного жира» размещена молочная продукция без заменителя молочного жира (молочные продукты, молочные составные продукты, молокосодержащие продукты), а именно: кефир «Здравушка», молоко «Здравушка», молочный коктейль «Здравушка» в ассортименте, сметана произ-во Республика Беларусь, масло крестьянское сладко-сливочное м.д.ж. 72,5%, которая визуально не отделена от иных продуктов: горчица столичная – 1 туба, горчица «Русская» - 7 банок, хрен- 2 банки.

Перечисленное выше, является нарушением п.33.1 Правил продажи отдельных видов товаров утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55, в соответствии с которым в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

2. На товаре, размещенном в охлаждаемом шкафу, а именно: горчица столичная – 1 туба, горчица «Русская» - 7 банок, хрен – 2 банки отсутствуют ценники, что является нарушением п. 19 Правил продажи отдельных видов товаров утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55, в соответствии с которым продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара. Допускается оформление ценников на бумажном или ином визуально доступном для покупателей носителе информации, в том числе с электронным отображением информации, с использованием грифельных досок, стендов, световых табло.

По данному факту ответчиком в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 02.08.2019 № 252/17/1387.

13 августа 2019 года Отделом вынесено постановление № 319, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 14.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из содержания положений пунктов 1, 2 статьи 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

гарантийный срок, если он установлен;

правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;

информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);

указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

В соответствии с пунктом 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55, в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира»

Согласно пункту 19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998г. продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

Довод Общества о том, что в ходе проверки проводимой Отделом на основании распоряжения № 17/1387 от 02.07.2019 нарушения повлекшие привлечение заявителя к ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ не выявлены и как следствие отсутствуют в акте проверки от 20.08.2019, отклоняется судом как необоснованный.

В соответствии с пунктом 5 распоряжения № 17/1387 от 02.07.2019г. плановая проверка в отношении Общества проводилась в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологичечского надзора. Однако 31.07.2019г. в 16 час. 30 мин. при проведении плановой, документарной и выездной проверки в отношении Заявителя при реализации продовольственных товаров Отделом непосредственно обнаружено, что Общество допустило нарушение правил продажи отдельных видов товаров.

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании изложенного 02 августа 2019г. в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 252/17/1387, в котором указано, что нарушение непосредственно обнаружено, при этом плановая проверка продолжалась и закончилась, согласно распоряжения, 20 августа 2019г. составлением акта и протокола об административном правонарушении по ст. 14.43 ч.2 КоАП РФ.

Доводы общества о возможности замены наложенной оспариваемым постановлением санкции на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не принимаются судом исходя из следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, вменяемое заявителю, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок государственного регулирования в области защиты прав потребителей со стороны государства, в том числе по предупреждению действий, направленных на нарушение данного права и пренебрежительного отношения объекта предпринимательства к исполнению своих обязанностей, установленных государством.

Заявителем не приведено каких-либо исключительных обстоятельств, по которым возможно изменение административного наказания.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, суд приходит к выводу о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 2 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (подпункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

В силу абзаца второго пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Следовательно, соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет административное правонарушение лицо, привлекаемое к административной ответственности.

О соблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности в смысле положений КоАП РФ можно говорить лишь в случае наличия доказательств получения лицом, в отношении которого имеются основания для привлечения к административной ответственности, соответствующего уведомления, а также в случае принятия административным органом исчерпывающих мер для извещения лица при наличии с его стороны уклонения о получения извещения.

Как следует из материалов дела, Отдел в протоколе об административном правонарушении № 252/17/1387 от 02.08.2019 года пригласил Общество на 13.08.2019 к 14 час. 30 мин. для рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 14.15 КоАП РФ и направило в адрес ответчика заказной корреспонденцией (РПО № 17201034008394).

Общество отрицает факт его уведомления о времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно информации, полученной по запросу суда от АО «Почта России», вручить почтовое отправление № 17201034008394 не представилось возможным в связи с отсутствием, на момент доставки, сотрудника Общества имеющего доверенность на получение корреспонденции. Заказное письмо № 17201034008394 было передано на хранение в отделение связи. Статус вручения был проставлен в системе ошибочно. По истечению контрольного срока хранения почтовое отправление № 17201034008394 было возвращено 09.09.2020 года отправителю (л.д.83).

Данные сведения также подтверждаются отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции № 17201034008394, где указана дата возвращения отправителю – 09.09.2019 года (л.д. 39).

Таким образом, на дату рассмотрения материалов административного дела (13.08.2019) Отдел не располагал сведениями о том, что Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Поскольку Общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, оно было лишено возможности защищать свои интересы.

Нарушение процессуальных требований со стороны Отдела носят существенный характер, так как являются неустранимыми и не позволили более полно и объективно рассмотреть факт административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 123, 156, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью торговый дом «Дельта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 13.08.2019 года № 319 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

СудьяС.ФИО2