Постановление от 14 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-54547/2024
г. Краснодар
15 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2026 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от истца – министерства труда и социального развития Краснодарского края (ИНН <***>; ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 12.01.2026), от ответчика – отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН <***>; ОГРН <***>)– ФИО2 (доверенность от 24.12.2025), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2025 по делу № А32-54547/2024, установил следующее.

Министерство труда и социального развития Краснодарского края (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – фонд) 1 127 900 рублей дебиторской задолженности.

Определением суда от 13.09.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>; ОГРН <***>), администрация Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – администрация).

Решением суда от 28.05.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.09.2025, исковые требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что наличие подлежащей взысканию задолженности подтверждается представленными в дело доказательствами, истечение срока исковой давности не подтверждается материалами дела, подписание акта сверок взаимных расчетов является актом признания долга, что прерывает течение срока исковой давности. Акты взаимных расчетов между министерством и фондом подписаны уполномоченными лицами и отвечают установленным требованиям.

В кассационной жалобе фонд просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства перерыва срока исковой давности, министерство знало о нарушении своих прав уже в 2018 году. Подписание фондом актов сверок задолженности явно не свидетельствует о намерении возвратить денежные средства.

В отзывах на кассационную жалобу министерство и администрация просят оставить обжалуемые акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва, представитель министерства сообщил, что фонд, подписывая акты сверки, обещал каждый год оплатить спорную задолженность, поэтому министерство надеялось разрешить спор во внесудебном порядке.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 456 «О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров» (далее – постановление № 456) определены сроки и порядок предоставления субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, порядок и сроки предоставления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

В соответствии с постановлением № 456 Пенсионный фонд Российской Федерации и администрация ежегодно заключали соглашения о предоставлении Пенсионным фондом Российской Федерации субсидии бюджету Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств Краснодарского края, связанных с реализацией мероприятий социальной программы, направленных на укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.03.2017 № 107 в редакции распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.10.2017 № 585р объем субсидии, предоставляемой в 2017 году бюджету Краснодарского края на софинансирование социальной программы, утвержден в размере 16 628 200 рублей.

17 апреля 2017 года Пенсионный фонд Российской Федерации и администрация заключили соглашение № 65/01 о предоставлении Пенсионным фондом Российской Федерации субсидии бюджету Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств Краснодарского края, связанных с реализацией мероприятий социальной программы, направленных на укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания населения в 2017 году (далее – соглашение № 65/01). На уровне Краснодарского края данное соглашение реализовалось фондом, а со стороны администрации – министерством. В силу пункта 2.2 соглашения № 65/01 фонд осуществлял перечисление субсидии в бюджет Краснодарского края, в порядке, предусмотренном пунктом 10 Правил, утвержденных постановлением № 456 (далее –Правила).

Согласно пункту 10 Правил перечисление субсидий осуществлялось в течение 5 рабочих дней после получения территориальными органами фонда отчетов об осуществлении расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, подтверждавших выполнение субъектом Российской Федерации обязательств по финансированию социальных программ, а также отчетов об осуществлении расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия.

Пунктом 14 Правил установлено, что указанные отчеты уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за реализацию социальной программы, представляет в территориальный орган фонда ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Министерство по соглашению № 65/01 проводило мероприятия социальной программы, предусматривавшей, в том числе, укрепление материально-технической базы социальных учреждений, предоставляло в фонд отчет об осуществлении расходов бюджета Краснодарского края, подтверждавший выполнение Краснодарским краем обязательств по софинансированию социальной программы, и отчет об осуществлении расходов бюджета Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия.

В целях исполнения соглашения № 65/01 министерство довело финансирование на 2017 год подведомственным учреждениям социального обслуживания населения на указанные цели в общей сумме 23 868 800 рублей, из которых расходы за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации должны были составить 14 638 600 рублей.

Учреждениями в 2017 году заключены и оплачены государственные контракты и договоры на укрепление материально-технической базы в общей сумме 22 868 900 рублей. При этом в декабре 2017 года промежуточный отчет об осуществлении расходов бюджета Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия Краснодарскому краю, направлен министерством в фонд 19.12.2017.

25 и 26 декабря 2017 года в подведомственные министерству учреждения поступили документы контрагентов на оплату по заключенным государственным контрактам и договорам. Данные документы оплачены учреждениями 27.12.2017 и 28.12.2017. В связи с окончанием финансового года выписки из лицевых счетов учреждений по операциям, осуществленным 27.12.2017 и 28.12.2017, предоставлены Управлением казначейского контроля министерства 09.01.2018. Вследствие чего, направить в фонд в конце декабря 2017 года уточненный отчет о расходах, произведенных в последние дни месяца, министерству не представлялось возможным. Отчеты направлены министерством 24.01.2018.

В связи с этим, вместо 14 638 600 рублей субсидии фактически в краевой бюджет в 2017 году из отделения на укрепление материально-технической базы социальных учреждений поступили денежные средства в общей сумме 13 510 700 рублей: по платежному поручению от 17.10.2017 № 337204 в сумме 2 461 300 рублей, по платежному поручению от 14.11.2017 № 368740 в сумме 3 312 700 рублей, по платежному поручению от 12.12.2017 № 401968 в сумме 5 850 900 рублей, по платежному поручению № 424129 от 25.12.2017 в сумме 1 885 800 рублей.

Министерство в рамках соглашения осуществило расходы бюджета Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия. Однако фонд в установленном порядке часть произведенных затрат краевых бюджетных средств не возместил.

Указанные обстоятельства привели к образованию у фонда перед бюджетом Краснодарского края задолженности в сумме 1 127 900 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Закон № 236-ФЗ) с 01.01.2023 года Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю реорганизовано в форме присоединения к нему Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно постановлению Правления Пенсионного фонда России от 12.12.2022 № 358п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда России по Краснодарскому краю» Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (фонд).

Государственная регистрация завершения процедуры реорганизации и переименования фонда осуществлена 01.01.2023.

В соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) правопреемником Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю является фонд.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства с иском по настоящему делу к фонду.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 65, 71, 198, 200, 201 Кодекса, статьями 195, 196, 200, 203, 206, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статьями 34, 78, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

Суды установили, что дебиторская задолженность фонда перед министерством подтверждена актами сверки взаимных расчетов между министерством и фондом. Министерство неоднократно предпринимало меры для взыскания задолженности во внесудебном порядке и направляло в фонд письма от 24.01.2018, 12.03.2018, 11.12.2019, 19.10.2022. Таким образом, с 2018 года по 2022 год фонд не оспаривал по существу наличие у него задолженности перед министерством.

Суды оценили в порядке статьи 71 Кодекса представленные в дело доказательства и пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для взыскания с фонда в пользу министерства 1 127 900 рублей задолженности.

Суды обоснованно отклонили доводы фонда о пропуске министерством срока исковой давности.

Суды установили, что фонд с момента возникновения задолженности регулярно совершал действия, свидетельствующие о признании долга, подписывая акты сверки по состоянию на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.06.2022, 01.01.2023, 01.01.2024. В данном конкретном случае акты сверки расчетов, подписанные главным бухгалтером и заместителями управляющего фонда, а также управляющим фондом, свидетельствует о признании долга и является документом, прерывающим течение срока исковой давности. При этом о фальсификации представленных актов сверки фонд не заявлял.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы относительно иного определения начала течения срока исковой давности не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют имеющимся в деле доказательствам и по существу выражают несогласие фонда с выводами суда об оценке установленных обстоятельств, сделанных при правильном применении норм материального права, которые регулируют порядок исчисления срока исковой давности.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судами доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Выводы судов об установленных обстоятельствах соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на правильном применении норм права.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Кодекса основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Определением окружного суда от 21.11.2025 приостановлено исполнения оспариваемых судебных актов до окончания рассмотрения кассационной жалобы фонда. Поскольку кассационная жалоба фонда рассмотрена, в соответствии со статьей Кодекса надлежит отменить приостановление исполнения решения суда от 28.05.2025 и постановления апелляционного суда от 04.09.2025 по данному делу.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2025 по делу № А32-54547/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2025 и постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2025 по данному делу, принятое определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.11.2025.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

А.Н. Герасименко

Л.А. Черных