Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А83-22774/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. А.Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-22774/2023
26 марта 2024 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Черной Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы искового заявления Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Павленко, 18, г. Симферополь, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Дзюбанова, 13, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

о понуждении исполнить предписание,

при участии:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024 №05-32/4, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» - ФИО4, представитель по доверенности от 15.11.2023 №Д265, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

ФИО2 – личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

13.09.2023 Инспекция по жилищному надзору Республики Крым (далее – истец, Жилинспекция, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием о понуждении муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» (далее – ответчик, МУП «Железнодорожный Жилсервис», предприятие) исполнить в полном объеме и надлежащим образом предписание от 30.05.2023 №97 путем проведения мероприятий в отношении МКД №5372, расположенного по адресу: ул. Спера, г. Симферополь, Республика Крым, в части выполнения работ по текущему ремонту подъездов с 1 по 4 поименованного МКД.

Заявленные требования Жилинспекция мотивирует неисполнением МУП «Железнодорожный Жилсервис» пункта 1 названного предписания №97 в добровольном порядке в сроки, установленные в нем.

В судебном заседании представитель инспекции требования, изложенные в исковом заявлении и письменных пояснениях от 14.03.2024, поддержал в полном объеме.

Представитель МУП «Железнодорожный Жилсервис» против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, указанным в отзыве от 30.01.2024, отмечая, что выполнение ремонта МКД превышает объемы, предусмотренные договором управления, не представляют угрозы жизни и здоровью жителей.

ФИО2 поддержал позицию инспекции и предоставил суду пояснения, аналогичные пояснениям истца.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

17.05.2023 в Жилинспекцию поступило обращение ФИО2 – председателя МКД №53 по ул. Спера, г. Симферополь, Республики Крым, содержащее сведения о нарушении лицензионных требований управляющей организацией - МУП «Железнодорожный Жилсервис».

С целью проверки доводов, изложенных в обращении ФИО2, на основании мотивированного представления от 23.05.2023 №02-20/292, и в соответствии с решением от 23.05.2023 №200 в отношении МУП «Железнодорожный Жилсервис» назначена внеплановая проверка со сроком проведения с 24.05.2023 по 30.05.2023. Уведомление о проведении проверки №02-05/1773 МУП «Железнодорожный Жилсервис» получено под расписку.

В ходе проведения проверки Жилинспекцией выявлено следующее:

при осмотре подъездов мест общего пользования с 1-го по 4-й установлено, что имеется разрушение целостности штукатурно-окрасочного слоя, чем нарушен пункт 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановления №290), пункты 3.2.8, 3.2.9 постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила №170), пункт 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила №491);

при осмотре мест общего пользования с 1-го по 4-й подъезд установлено, что отсутствуют плафоны в местах общего пользования, чем нарушен пункт 5.6.2. Правил №170, пункт 20 Постановления №290.

По результатам проведенной проверки Жилинспекцией 30.05.2023 составлен соответствующий акт проверки №189 и внесено предписание №97, согласно содержанию которого МУП «Железнодорожный Жилсервис» надлежало выполнить следующие мероприятия:

1. выполнить работы по текущему ремонту подъездов с 1 по 4 (восстановить целостность штукатурно-окрасочного слоя на стенах) МКД (срок исполнения 30.07.2023).

2. выполнить работы по установке плафонов на лестничных площадках в местах, где они отсутствуют с 1 по 4 подъезд в МКД (срок исполнения 30.06.2023).

Акт проверки от 30.05.2023 №189 и предписание №97, вынесенное в эту же дату, направлены МУП «Железнодорожный Жилсервис» заказной почтовой корреспонденцией (почтовое отправление №29500083767371).

Вместе с тем, 01.08.2023 в инспекцию от МУП «Железнодорожный Жилсервис» поступило письмо, из содержания которого следует, что по состоянию на текущую дату выполнены работы по установке светильников в местах общего пользования по адресу МКД №53 по ул. Спера, г. Симферополь, Республика Крым, что подтверждается актом выполнения работ по содержанию и текущему ремонту оборудования и систем инженерно-технического обследования от 11.07.2023.

В установленный предписанием срок (до 30.07.2023), и на день подачи искового заявления информация от МУП «Железнодорожный Жилсервис» об исполнении пункта 1 предписания в инспекцию не поступала, в связи с чем Жилинспекция обратилась в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно Положению об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №173 (далее – Положение №173), инспекция является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Республики Крым.

Задачами инспекции являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

В соответствии с пунктами 5, 5.1 Административного регламента исполнения Жилинспекцией государственной функции по осуществлению лицензионного контроля на территории Республики Крым, утвержденного приказом инспекции от 05.03.2015 № 29 (в редакции приказа от 20.01.2021 №4), объектом лицензионного контроля является деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обратившихся с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - соискатель лицензии).

Согласно пункту 4.8. Положения №173 инспекция имеет право обращаться в установленном законодательством порядке в судебные и правоохранительные органы в целях защиты своих прав, а также пресечения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, обеспечения сохранности жилищного фонда независимо от форм собственности и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Таким образом, МУП «Железнодорожный Жилсервис», как лицо, осуществляющее деятельность по управлению МКД по ул. Спера, г. Симферополь, обязано содержать общее имущество в нем в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, пунктом 10 Правил №491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В силу Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств, система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Правилами №170 предусмотрено также, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить следующее: окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (пункт 3.2.8); периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9).

В силу пункта 11 Постановления №290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В ходе проведенной инспекцией проверки выявлены нарушения управляющей компании требований жилищного законодательства, предъявляемых к деятельности по управлению многоквартирным домом (содержанию общего имущества многоквартирного дома).

При этом судом рассмотрены и отклоняются как противоречащие приведенным выше нормам доводы МУП «Железнодорожный Жилсервис» относительно, что выполнение предписанных работ требует проведения общего собрания собственников помещения МКД, поскольку работы, поименованные в предписании, относятся к надлежащему содержанию общего имущества МКД, включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД.

Все текущие, неотложные, обязательные, сезонные работы и услуги должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации в этих отношениях выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление МКД в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Данные работы носят текущий характер, выполняются по мере возникновения необходимости. Аналогичный подход изложен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 №6464/10.

Следовательно, нарушения, которые последовательно изложены в акте проверки и устранение которых в дальнейшем потребовала инспекция в оспариваемом предписании, по своей сути, не должны существовать вовсе при надлежащем содержании управляющей компанией имущества МКД.

Суд также отмечает, что доказательств обжалования выданного инспекцией предписания в материалы дела не представлено.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ).

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ).

Ответчиком не представлены доказательства надлежащего исполнения принятых на себя обязанностей или же добровольного исполнения предписания инспекции.

Управляющая компания, как исполнитель надлежащего содержания и текущего ремонта общего имущества МКД обязана обеспечить услугу надлежащего качества, принимать меры для восстановления целостности штукатурно-окрасочного слоя на стенах.

Ответственность за качество ремонта общего имущества МКД несет исполнитель коммунальной услуги в лице управляющей компании.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения либо не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Суд полагает необходимым отметить, что особенностью такого ненормативного правого акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных уполномоченным органом, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, исполнимость предписания также является важным требованием к данному виду ненормативного акта.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленные нарушения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 №2423/13).

Предписание Жилинспеции №97 от 30.05.2023 является исполнимым, доказательств того, что предприятие обращалось в инспекцию с ходатайством о продлении срока его исполнения (отсрочкой исполнения) суду не представлено.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Доказательства исполнения МУП «Железнодорожный Жилсервис» пункта 1 предписания Жилинспекции № 97 от 30.05.2023 на дату рассмотрения настоящего дела в материалы дела не представлены. Доказательств наличия объективных причин, не позволявших предприятием исполнить предписание в добровольном порядке, в материалы дела также не представлено. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2022 по делу №А83-10028/2021.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Применительно к части 1 статьи 110 процессуального закона государственная пошлина, от уплаты которой истец в установленном законом порядке освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 6 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» исполнить предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 30.05.2023 №97 путем выполнения работ по текущему ремонту подъездов с первого по четвертый (восстановить целостность штукатурно-окрасочного слоя на стенах) многоквартирного дома №53, расположенного по адресу: ул. Спера, г. Симферополь, Республика Крым.

3. Взыскать с муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Дзюбанова, 13, г. Симферополь, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Д.М. Черная