Постановление от 17 сентября 2019 г. по делу № А51-25561/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3467/2019
17 сентября 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Т.Н. Никитиной, Е.П. Филимоновой


при участии:

от администрации города Владивостока – Булдыгина Н.В., представитель по доверенности от 12.04.2019 № 1-3/868;

от департамента финансов Приморского края – представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационные жалобы администрации города Владивостока, департамента финансов Приморского края

на решение от 05.03.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019

по делу № А51-25561/2018 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.В. Шупунова;

в суде апелляционной инстанции судьи: Т.А. Солохина, Н.Н. Анисимова, Е.Л. Сидорович

по иску администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, пр. Океанский, 20)

к департаменту финансов Приморского края (ОГРН 1022502269360, ИНН 2540036171, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22)

о взыскании убытков в размере 1 503 492 руб. 60 коп.



администрация города Владивостока (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Приморскому краю в лице Департамента финансов Приморского края (далее - ответчик, Департамент) о взыскании убытков в размере 1 503 492 руб. 60 коп. в связи с предоставлением во внеочередном порядке инвалиду Фокину М.Е. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 31.10.2017.


Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.03.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019, исковые требования удовлетворены частично: с Приморского края в лице департамента Приморского края за счет казны Приморского края в пользу администрации города Владивостока взысканы убытки в размере 1 289 621 руб. 79 коп. В удовлетворении остальной части иска отказано.


Законность и обоснованность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационным жалобам администрации г. Владивостока и департамента финансов Приморского края.


Администрация, указывая в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права и неверное установление фактических обстоятельств дела, просит суд округа судебные акты в части отказа во взыскании убытков в сумме 213 870 руб. 81 коп. отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Настаивает на том, что при определении размера убытков суды должны были руководствоваться сведениями о стоимости жилья, предоставленными Федеральной службой Государственной статистики по Приморскому краю. Считает, что примененные судами сведения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Приморскому краю о кадастровой стоимости предоставленного объекта недвижимости не являются актуальными.


Департамент финансов Приморского края в кассационной жалобе просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.


Департамент считает, что жилищное законодательство напрямую не устанавливает: к полномочиям каких органов (федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ) относится обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, и не содержит порядка финансирования указанных полномочий. Также полагает, что в случае постановки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005 и признанных малоимущими, обеспечение их жилыми помещениями в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должно осуществляться органами местного самоуправления. В рассматриваемом случае администрация города Владивостока в целях реализации статей 12, 130 Конституции Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 14, 49 ЖК РФ, исполнила свои расходные обязательства по предоставлению малоимущим гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Ссылаясь на установленный жилищным законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также на предусмотренные источники финансирования указанных полномочий, департамент считает, что у судов отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований администрации за счет бюджета субъекта. Кроме того, департамент не согласился с размером взысканных убытков, который, как он полагает, подлежит определению с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 4 квартал 2018 года, утвержденных приказом Минстроя России от 12.09.2018 № 572/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2018 года» для Приморского края.


Отзывы на кассационные жалобы не представлены.


В заседании суда кассационной инстанции представитель администрации доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме, просил жалобу департамента отклонить.


Департамент финансов Приморского края, извещенный надлежащим образом о начале судебного процесса с его участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационных жалоб.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационных жалобах, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что на основании постановления администрации г. Владивостока от 21.03.2017 № 744 семья Фокина М.Е. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.


Постановлением администрации г. Владивостока от 07.04.2017 № 934 Фокин М.Е., страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке на основании пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.


Из материалов дела видно, что Фокин М.Е. является инвалидом третьей группы, что подтверждается справкой Бюро медико-социальной экспертизы № 1 серии МСЭ-2015 № 0160759, и, согласно медицинскому заключению Краевой психиатрической больницы от 22.09.2015 № 1797, страдает тяжелой формой хронического заболевания.


Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 31.01.2017 на администрацию г. Владивостока возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке Фокину М.Е. благоустроенное жилое помещение площадью в пределах 18,35 кв.м. по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам в пределах Владивостокского городского округа, как инвалиду в рамках реализации его права на получение жилого помещения в силу положений части 3 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».


Определением Ленинского районного суда г. Владивостока от 16.08.2018 утверждено мировое соглашение от 09.07.2018, заключенное между Фокиным М.Е. и администрацией г. Владивостока, по условиям которого администрация г. Владивостока обязуется передать Фокину М.Е. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью 17,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Чапаева, д. 12, кв. 606, и заключить с ним договор социального найма на данное жилое помещение.


22.10.2018 администрация г. Владивостока заключила с Фокиным М.Е. договор социального найма № 672 на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Владивосток ул. Чапаева 12 кв. 606, общей площадью 17,9 кв.м.


В соответствии с данными Федеральной службы Государственной статистики по Приморскому краю средняя цена одного квадратного метра общей площади всех квартир во 2 квартале 2018 года на вторичном рынке жилья в г. Владивостоке составляла 83 994 руб., соответственно, стоимость жилого помещения, предоставленного Фокину М.Е., по мнению администрации, составляет 1 503 492 руб. 60 коп. (17,9 кв.м * 83 994 руб.).


Полагая, что расходы на обеспечение жилым помещением указанного лица подлежат возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации, администрация г. Владивостока обратилась в арбитражный суд, который удовлетворяя частично исковые требования, руководствуясь статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), статьями 14 и 50, пунктом 5 части 1 статьи 55, статьями 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 84, 85, 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что затраты, связанные с обеспечением жильем инвалидов и семей, имеющих ребенка-инвалида, являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Расчет размера убытков произведен судом на основании сведений о кадастровой стоимости предоставленного жилого помещения.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, соглашаясь с которыми суд округа исходит из следующего.


Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.


Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.


Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).


В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.


Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.


Как следует из преамбулы Федерального закона № 181-ФЗ, предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Согласно статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.


В силу пункта 4 части 1 статьи 51, пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.


Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.


При этом положениями статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.


Также частью 3 статьи 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.


Однако содержащиеся в Жилищном кодексе Российской Федерации условия о предоставлении жилых помещений гражданам, которые страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляют только особенности реализации жилищных прав данных лиц и не возлагают какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.


Таким образом, следует признать верным вывод судов о том, что публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого относится финансирование расходов на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, является субъект Российской Федерации, в данном случае – Приморский край.


Выводы судов соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 14.12.2015 № 309-ЭС15-11321, от 21.12.2015 № 309-ЭС15-11320, от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12721, от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12441, от 14.02.2017 № 309-ЭС16-21200 и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

В связи с указанным доводы департамента о том, что спорные расходы подлежат финансированию за счет средств муниципального образования, не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют действующему законодательству и сложившейся судебной практике его применения.


Поскольку действующими нормативными правовыми актами Приморского края расходные обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не установлены, суды пришли к правильному выводу о том, что незаконное бездействие ответчика (Приморского края) повлекло за собой возникновение у муниципального образования необоснованных бюджетных расходов в сумме 1 289 621 руб. 79 коп., в связи с чем правомерно взыскали с субъекта Российской Федерации - Приморского края в лице Департамента финансов Приморского края за счет средств казны Приморского края в пользу истца убытки в указанной сумме.


Доказательства предоставления соответствующих межбюджетных трансфертов на финансирование рассматриваемых в рамках данного дела целей в материалах дела отсутствуют.


При этом обе судебные инстанции обоснованно исходили из того, что установленная на основании сведений Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Приморскому краю кадастровая стоимость квартиры 606, расположенной в доме № 12 по улице Чапаева города Владивостока, наиболее приближена к ее рыночной стоимости, поскольку определена с применением методов оценки для конкретного индивидуального объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. Оснований не согласиться с данным выводом судов предыдущих инстанций у суда округа не имеется.


Администрация г. Владивостока и Приморский край в лице Департамента финансов Приморского края не доказали, что предложенные ими источники для определения стоимости предоставленного администрацией Фокину М.Е. жилого помещения по своему значению являются более точными и отражают действительную стоимость утраченного заявителем помещения.


Ссылка департамента на то, что Фокин М.Е., был принят на учет в качестве малоимущего и, соответственно, его обеспечение жилым помещением должно осуществляться за счет муниципального образования, несостоятельна. Заявителем жалобы не учтено, что право инвалида на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания инвалида малоимущим. Более того, департаментом не учтено, что жилье предоставлялось Фокину М.Е. как инвалиду, имеющему право на внеочередное получение жилья, а не в связи с признанием его малоимущим.


Приведенные доводы кассационных жалоб не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, имеющихся в деле доказательств, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции.


Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).


Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено, кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.03.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019 по делу №А51-25561/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи Т.Н. Никитина


Е.П. Филимонова