Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А21-15429/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Рокоссовского, д. 2, г. Калининград, 236040

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А21-15429/2023
г. Калининград
06

марта

2024 года
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Калининградского транспортного прокурора о привлечении закрытое акционерное общество «Инмар» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 01.12.2023 данное заявление, с учётом наличия признаков, предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (далее по тексту – АПК РФ).

Сведения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства размещены на сайтах Арбитражного суда Калининградской области и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Исковое заявление размещено на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа, сторонам направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

В соответствии с часть 1 статьи 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Истец и ответчик извещены надлежащим образом в порядке статьей 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ в порядке упрощённого производства без проведения судебного заседания и вызова сторон.

По результатам рассмотрения дела решением Арбитражного суда Калининградской области от 07.02.2024 по делу № А21-15429/2023, принятым путём подписания резолютивной части решения в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ, в привлечении ЗАО «Инмар» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказано, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

От Калининградского транспортного прокурора поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, что послужило основанием для составления мотивированного решения по делу.

Рассмотрев заявленные требования, судом установлено следующее.

Калининградской транспортной прокуратурой 03.11.2023, на основании решения о проведении проверки от 02.11.2023 №47, проведена проверка, в ходе которой установлено, что ЗАО «Инмар» осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), в частности хранение источников ионизирующего излучения - рентгеновских установок для досмотра багажа и товаров, на основании лицензии от 23.11.2006 per. № 39.КС.02.002.Л.000230.11.06 (далее -лицензия).

Обществом во исполнение ст. 411 Таможенного кодекса евразийского экономического союза, ст. 357 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на складе временного хранения осуществляется обращение, в частности хранение, рентгеновской установки для проверки грузов на поддонах «Hi-Scan 145180», №113560, 2012 года выпуска, и досмотровой рентгеновской установки «Hi-Scan 5170», №19477, 1985 года выпуска, переданных Калининградской областной таможне для эксплуатации.

В ходе проверки руководством Общества представлена документация по хранению и эксплуатации вышеуказанного источника ионизирующего излучения, анализ которой показал следующее.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 № 45 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)» утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (далее - Положение о лицензировании).

В перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) входит хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Так, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, в том числе являются наличие у соискателя лицензии:

систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами, осуществление лицензиатом указанных учета, контроля и защиты (подп. «в» п. 4 Положения о лицензировании);

планов мероприятий по защите работников соискателя лицензии (лицензиата) и населения в случае возникновения радиационной аварии в соответствии с требованиями ст. 14 и 19 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» и ст. 36 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» (подп. «д» п. 4 Положения о лицензировании).

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (далее - Закон «О радиационной безопасности») организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводят производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности. Порядок проведения производственного контроля определяется для каждой организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18 введены в действие Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 (далее - СП 1.1.1058-01).

Пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов,, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 № 40 утверждены СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» (далее-СП 2.6.1.2612-10).

Согласно требованиям, предусмотренным п. 2.4.1, 2.4.2 СП 2.6.1.2612-10, радиационный контроль является частью производственного контроля и должен охватывать все основные виды воздействия ионизирующего излучения на человека. Целью радиационного контроля является получение информации об индивидуальных и коллективных дозах облучения персонала, пациентов и населения, а также показателях, характеризующих радиационную обстановку.

Программа радиационного контроля в организации, где планируется обращение с источниками излучения, разрабатывается на стадии проектирования. В проекте радиационного объекта должны быть определены виды, объем и порядок проведения контроля, перечень технических средств и штат работников, необходимых для его осуществления. Виды и объем радиационного контроля могут уточняться в зависимости от конкретной радиационной обстановки в данной организации и на прилегающей территории (п. 2.4.4 СП 2.6.1.2612-10).

Согласно п. 2.4.6 СП 2.6.1.2612-10 администрация радиационного объекта разрабатывает и утверждает программу радиационного контроля с учетом особенностей и условий выполняемых работ.

В нарушение вышеуказанных требований Общество при осуществлении деятельности, связанной с хранением источников ионизирующего излучения (генерирующих), не имеет программы производственного контроля, в том числе радиационного контроля, что препятствует должному сбору и анализу информации об индивидуальных и коллективных дозах облучения персонала, т.е. лиц, работающих с техногенными источниками излучения (группа А) или работающих на радиационном объекте или на территории его санитарно-защитной зоны и находящихся в сфере воздействия техногенных источников (группа Б), а также показателей, характеризующих радиационную обстановку на складе временного хранения.

На основании ст. 14, 19 Федерального закона от 09.01.1996 №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны, в том числе планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности, в частности обязаны иметь план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности.

Вместе с тем вопреки указанным требованиям закона в Обществе данный план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий отсутствует.

Также вопреки положению п. 3.4.9 СП 2.6.1.2612-10 лица, ответственные за обеспечение радиационной безопасности, учет и хранение источников излучения, за организацию сбора, хранения и сдачу радиоактивных отходов, радиационный контроль, в Обществе, отсутствуют.

Общество, являясь лицензиатом, предусмотренные законодательством Российской Федерации меры о лицензировании в целях соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло.

Таким образом, в действиях ЗАО «Инмар» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокуратура в отношении Общества вынесла Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.11.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Калининградской области для рассмотрения по существу.

Согласно ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факты нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подтверждается материалами административного дела и не оспаривается обществом.

Вместе с тем, основания для удовлетворения заявленного Прокуратурой требования отсутствуют в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, если иное не предусмотрено данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Данная правовая позиция подтверждена Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации 15.01.2019 N 3-П.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента обнаружения правонарушения.

Согласно абз. 6 п. 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства РФ о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 данного Кодекса, в том числе, когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Согласно Постановлению от 17.11.2023 факт совершения нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) выявлен 03.11.2023.

С заявлением в суд Прокуратура обратилось 30.11.2023.

На дату вынесения решения судом 07.02.2024, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь ст. 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Калининградского транспортного прокурора о привлечении к административной ответственности закрытое акционерное общество «Инмар» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.


Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок не превышающий пятнадцати дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области, а в случае составления мотивированного решения в течение пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объёме.


Судья Ю.А. Ершова