Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А46-9515/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-9515/2021
19 июля 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 13 июля 2021 года, дело по исковому заявлению Министерства экономики Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504005436, идентификационный номер налогоплательщика 5503078637, адрес: 644002, <...>) к администрации Павлоградского муниципального района Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025501931542, идентификационный номер налогоплательщика 5529002167, адрес: 646760, Омская область, Павлоградский район, рабочий <...>) о взыскании 310 366 рублей 23 копеек,

при участии в судебном заседании:

от Министерства экономики Омской области – ФИО1 (паспорт, доверенность от 30.03.2021 сроком действия 3 года),

установить:

Министерство экономики Омской области (далее также – истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Павлоградского муниципального района Омской области (далее также – администрации Павлоградского муниципального района, ответчик) о взыскании 310 366 р. 23 к.

В судебном заседании требование Министерством экономики Омской области поддержано по основаниям, отражённым в исковом заявлении.

Администрацией Павлоградского муниципального района, извещённой начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явка в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения стороны, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Омской области» государственной программы Омской области «Развитие экономического потенциала Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 266-п (далее также – подпрограмма), администрациями муниципальных образований Омской области реализовывались мероприятия, направленные на поддержку начинающих предпринимателей (осуществляющих предпринимательскую деятельность менее 1 года) и граждан, желающих открыть собственное дело, в виде предоставления грантов.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 08.08.2018 № 230-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных Министерству экономики Омской области в 2018 году, на реализацию муниципальных программ поддержки малого предпринимательства» Павлоградскому муниципальному району была предоставлена субсидия из областного бюджета в размере 310 366 р. 23 к. (далее также – субсидия).

Во исполнение положений раздела 10.1 подпрограммы Министерством экономики Омской области и администрацией Павлоградского муниципального района было заключено соглашение о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по поддержке начинающих предпринимателей от 25.09.2018 года №21/2018 (далее также – соглашение), предусматривающее условия предоставления и расходования субсидии, а также случаи и порядок возврата субсидии.

Объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия, предусмотренного подпрограммой «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Павлоградского муниципального района» муниципальной программы «Развитие экономического потенциала Павлоградского муниципального района Омской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Павлоградского муниципального района от 20.12.2013 года № 943-п, на дату подачи заявки на участие в отборе муниципальных образований на предоставление субсидии за счет местного бюджета составлял 200 000 р., что отражено в приложении № 1 к соглашению.

Согласно отчету об использовании субсидии, представленному ответчиком в Министерство экономики Омской области 26.12.2018 (исх. № ПВЛ-1999), грантовая поддержка в 2018 году была предоставлена: индивидуальному предпринимателю ФИО2 в размере 175 745 р. 15 к., в том числе 140 645 р. 15 к. за счет средств областного бюджета, 35 100 р. – за счет средств местного бюджета; индивидуальному предпринимателю ФИО3 в размере 169 721 р. 08 к. за счет средств субсидии; индивидуальному предпринимателю ФИО4 в размере 164 900 р. за счет средств местного бюджета.

Однако согласно информации, полученной Министерством экономики Омской области посредством использования официального сайта Федеральной налоговой службы, ФИО2 на момент получения грантовой поддержки была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя во второй раз (впервые в 2009 году), что явилось противоречием условиям предоставления и расходования субсидии, предусмотренным подпунктами 2, 7 пункта 3.1 соглашения.

Согласно пункту 6.2 соглашения в случае установления нарушения вышеуказанных условий, средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет.

Письмом от 14.03.2019 года № ИСХ-19/МЭК-1971 Министерство экономики Омской области в адрес администрации Павлоградского муниципального района направило требование о возврате субсидии, на что был получен ответ (письмо от 26.03.2019 исх. № ПВЛ-417), в котором ответчиком испрошена отсрочка возврата средств субсидии сроком на один месяц.

По истечении соответствующего периода, ввиду неисполнения обязательства по возврату суммы субсидии, в том числе по направлении повторного требования об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет (письмо от 14.10.2020 № ИСХ-20/МЭК-8782), Министерством экономики Омской области инициировано обращение в Арбитражный суд Омской области с настоящим исковым заявлением.

Суд удовлетворяет требование истца, руководствуясь следующим.

Исходя из положений статьи 28, пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ), субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Целью предоставления субсидии применительно к рассматриваемым отношениям являлось софинансирование расходных обязательств местных бюджетов, возникающих при реализации муниципальных программ поддержки субъектов малого предпринимательства в части выполнения мероприятий по поддержке начинающих предпринимателей (впервые зарегистрированных и действующих менее одного года субъектов малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы), связанных с реализацией грантовых программ, направленных на стимулирование предпринимательской инициативы (приказ Министерства экономики Омской области от 16.08.2016 № 54).

Как уже указывалось, в соответствии с разделом 10.1 подпрограммы Министерством экономики Омской области (главный распорядитель средств областного бюджета) и администрацией Павлоградского муниципального района (получатель) было заключено соглашение, предусматривающее условия предоставления и расходования субсидии, а также случаи и порядок возврата субсидии.

Согласно пункту 3.1 соглашения условиями предоставления и расходования субсидии являлись:

1) прохождение получателем отбора;

2) фактическое осуществление расходов, предусмотренных муниципальной программой в отношении мероприятий по поддержке начинающих предпринимателей, связанных с реализацией грантовых программ, направленных на стимулирование предпринимательской инициативы, на дату подачи заявки на участие в отборе муниципальных образований, за счет средств местного бюджета с соблюдением доли софинансирования, установленной Правительством Омской области;

3) представление отчетов об использовании субсидий и о достижении целевых показателей результативности использования субсидий по форме и в сроки, которые устанавливаются главным распорядителем средств областного бюджета;

4) достоверность представленных главному распорядителю средств областного бюджета документов, а также отчетности, предусмотренных подпрограммой;

5) заключение с главным распорядителем средств областного бюджета соглашения о предоставлении субсидии, предусматривающего условия расходования субсидии, по форме, установленной главным распорядителем средств областного бюджета;

6) достижение получателем значений целевых показателей результативности и эффективности использования субсидии, установленных соглашением;

7) целевое использование субсидии.

Основными обязанностями администрации Павлоградского муниципального района как получателя субсидии являлись обеспечение выполнения условий предоставления и расходования субсидии и выполнение мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия (пункты 4.3.1, 4.3.2 соглашения).

Согласно отчету об использовании субсидии, представленному ответчиком в Министерство экономики Омской области 26.12.2018 (исх. № ПВЛ-1999), грантовая поддержка в 2018 году была предоставлена: индивидуальному предпринимателю ФИО2 (соглашение № 2 от 23.11.2018 в целях реализации проекта «Парикмахерская «Family Style») в размере 175 745 р. 15 к., в том числе 140 645 р. 15 к. за счет средств областного бюджета (платёжное поручение № 1845 от 12.12.2018), 35 100 р. – за счет средств местного бюджета (платёжное поручение № 1844 от 12.12.2018); индивидуальному предпринимателю ФИО3 (соглашение № 3 от 23.11.2018 в целях реализации проекта «Пошив и ремонт женской одежды (для девочек» в размере 169 721 р. 08 к. за счет средств субсидии (платёжное поручение № 1846от 12.12.2018); индивидуальному предпринимателю ФИО4 (соглашение № 1 от 07.11.2018 с целью реализации проекта «Детская парикмахерская «Кудряшки») в размере 164 900 р. за счет средств местного бюджета (платёжное поручение № 1753 от 07.12.2018).

Между тем ФИО2 на момент получения вспоможения была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя повторно. Ввиду того, что указанный грантополучатель не являлся впервые зарегистрированным, цель предоставления денежных средств не соответствовала цели предоставления субсидии местному бюджету; администрацией Павлоградского муниципального района, в свою очередь, фактически не осуществлены расходы, предусмотренные муниципальной программой в отношении мероприятий по поддержке начинающих предпринимателей, связанных с реализацией грантовых программ, направленных на стимулирование предпринимательской инициативы, на дату подачи заявки на участие в отборе муниципальных образований составлявшие 200 000 р., исходя из которых данному муниципальному образованию и был рассчитан объем субсидии из областного бюджета.

Таким образом, грантовая поддержка в 2018 году была осуществлена ответчиком с нарушениями условий предоставления и расходования субсидии, предусмотренных подпунктами 2, 7 пункта 3.1 соглашения. Дополнительно соответствующее обстоятельство зафиксировано в составленном по результатам проведённой 15.10.2019 Министерством экономики Омской области плановой проверки соблюдения цели, порядка, условий предоставления и расходования в 2018 году субсидии местному бюджету Павлоградского района Омской области акте проверки от 18.10.2019. Впоследствии данный факт послужил основанием для вынесения 06.02.2020 в отношении администрации Павлоградского муниципального района заместителем начальника Главного управления финансового контроля Омской области постановления № 55 о назначении административного наказания, которым ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нецелевое использование бюджетных средств), лицу назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 7 032 р. 26 к. (решением Арбитражного суда Омской области от 12.05.2020 по делу № А46-3296/2020, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2020, в признании незаконным и отмене соответствующего постановления отказано).

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 6.2 соглашения в случае установления нарушения вышеуказанных условий средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет.

Учитывая наличие в приведённых обстоятельствах всех необходимых для возврата суммы субсидии главному распорядителю средств областного бюджета условий, подтверждённых имеющимися в материалах дела доказательствами, в соответствии с нормативным регулированием рассматриваемых отношений, суд находит требование обоснованным, удовлетворяет его в заявленном размере.

Поскольку стороны в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены, судебные расходы по правилам статьи 110 АПК РФ по уплате государственной пошлины не распределяются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование Министерства экономики Омской области к администрации Павлоградского муниципального района Омской области о взыскании 310 366 рублей 23 копеек удовлетворить полностью.

Взыскать с администрации Павлоградского муниципального района Омской области в бюджет Омской области 310 366 рублей 23 копейки.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич