Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А82-341/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-341/2020
г. Ярославль
20 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 07.07.2020.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Ярославской области в интересах муниципального образования Ростовский муниципальный район в лице администрации Ростовского муниципального района (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>; ОГРН <***>); Обществу с ограниченной ответственностью "Красный маяк" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области

о признании недействительным договора аренды земельного участка от 01.03.2019 №5/19;

о применении последствий недействительности сделки, обязании возвратить земельный участок


при участии:

от истца – ФИО2 – служебное удостоверение

от Администрации Ростовского МР ЯО - не явились

от ответчиков – не присутствовали

от 3-го лица ФИО3 – по дов. от 11.09.2019

установил:

Прокуратура Ярославской области в интересах муниципального образования Ростовский муниципальный район в лице администрации Ростовского муниципального района обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и Обществу с ограниченной ответственностью "Красный маяк" о признании недействительным договора от 01.03.2019 № 5/19 аренды земельного участка с кадастровым номером 76:13:011501:210 площадью 10015 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с/п Ишня, заключенный между УМИ администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и ООО «Красный маяк», о применении последствий недействительности сделки путем обязания ООО «Красный маяк» возвратить УМИ администрации Ростовского муниципального района Ярославской области земельный участок с кадастровым номером 76:13:011501:210 площадью 10015 кв.м, расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с/п Ишня.

Ответчики ранее возражали против исковых требований прокуратуры, представили отзывы и соглашение № 36-19 от 04.06.2019 о расторжении договора аренды земельного участка № 5/19 от 01.03.2019 и акт о возвращении земельного участка арендатором, полагают, что отсутствует нарушение публичных интересов.

В судебное заседание поступило ходатайство Ответчика 1 о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (ходатайство удовлетворено).

Администрация Ростовского МР ЯО уведомлена о процессе, ранее поддержала правовую позицию Управления.

Третье лицо ранее представило отзыв, возражало против иска, правовая позиция совпадает с доводами ответчиков.

Учитывая расторжение оспариваемого договора и возврат земельного участка арендодателю, прокурором был заявлен отказ от иска в части требования о применении последствий недействительности сделки путем обязания ООО «Красный маяк» возвратить УМИ администрации Ростовского муниципального района Ярославской области земельный участок с кадастровым номером 76:13:011501:210. Прокурор просит производство по делу в этой части прекратить.

Отказ от иска в указанной части принят судом к рассмотрению.

Требование о признании недействительным договора от 01.03.2019 № 5/19 аренды земельного участка прокурором поддерживается.

Учитывая различные правовые последствия расторжения договора (направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время) и признания сделки недействительной (направлены на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения), факт расторжения договора не имеет юридического значения и не препятствует признанию его недействительным. Расторжение договора само по себе не препятствует рассмотрение иска о признании договора недействительным. В связи с изложенным спор рассмотрен по существу.

Дело рассмотрено при имеющейся явке в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

Ростовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при распоряжении органами местного самоуправления земельными участками.

Установлено, что между управлением муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Красный маяк» 01.03.2019 заключен договор № 5/19 аренды земельного участка.

Предметом договора является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 76:13:011501:210 площадью 10 015 кв. м, местоположение: Ярославская область, Ростовский район, с/п Ишня, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (п. 1.1 договора).

Срок действия договора установлен с 01.03.2019 по 29.02.2024.

Участок принят арендатором по акту приема-передачи от 01.03.2019; государственная регистрация договора аренды в ЕГРН произведена 08.05.2019.

По мнению прокурора, договор заключен с нарушением требований действующего федерального законодательства и подлежит признанию недействительным в связи со следующим.

Правовым основанием заключения договора является подп. 12. п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абз. 1 п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ).

Статьей 39.18 Земельного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Процедура предоставления земельного участка в аренду включает в себя общее правило - первоначальное опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей. В дальнейшем при отсутствии заявлений от иных лиц, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка.

В рассматриваемой ситуации договор аренды заключен с ООО «Красный маяк» без проведения торгов на основании абзаца первого пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ как с участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. При этом уполномоченный орган не обеспечил опубликование извещения о предоставлении спорного участка для указанных целей в порядке, установленном в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

По мнению прокуратуры, уполномоченный орган не обеспечил в установленном порядке выявление лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в связи с чем договор аренды заключен с нарушением требований подп. 12 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.18 ЗК РФ, ст. 10 Закона № 101-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Оспариваемая сделка нарушает публичные интересы, а именно: интересы муниципального образования, заинтересованного в максимально эффективном использовании земельного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в приобретении земель сельскохозяйственного назначения в аренду.

Согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском.

Правовая позиция остальных участников процесса сводится к следующему.

ООО «Красный маяк» является сельскохозяйственной организацией, участвующей в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717.

Таким образом, ООО «Красный маяк» в соответствии с п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ имело основания для предоставления земельного участка для сельскохозяйственного использования без проведения торгов.

По мнению ответчиков и третьего лица, порядок, установленный ст. 39.17 ЗК РФ, не предусматривает до предоставления земельного участка заявителю осуществление мероприятий по опубликованию извещения о предполагаемом предоставлении земельного участка с целью определения иных лиц, которые вправе претендовать на предоставление данного земельного участка. По мнению указанных лиц, исходя из буквального толкования правовой нормы, закрепленной в п.8 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ, обязанность провести мероприятия по предоставлению земельного участка в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ возникает у уполномоченного органа лишь в том случае, если на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов от заявителя, являющегося участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, поступили заявления и от иных лиц о предоставлении того же земельного участка. По мнению ответчиков и третьего лица, в п.8 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ законодатель предусмотрел специальную норму, направленную на поддержку участников государственных программ по развитию сельского хозяйства, установив для них льготный порядок предоставления земельного участка (без торгов) при наличии единственного заявителя. Иное толкование данной нормы закона, по мнению ответчиков, лишало бы её правового смысла, обязывая уполномоченный орган в любом случае даже при поступлении заявления от единственного заявителя - участника государственной программы поддержки, вопреки закреплённому в законе его праву на предоставление земельного участка без проведения торгов, осуществлять мероприятия по организации торгов, т.к. опубликование извещения о предполагаемом предоставлении земельного участка как раз и направлено на определение иных лиц, которые также могли бы претендовать на предоставление того же земельного участка, т.е. являлись бы потенциальными участниками торгов. По мнению третьего лица, при подобном толковании содержания п.8 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ не достигается цель данной специальной нормы (поддержка сельскохозяйственных производителей - участников государственных программ путём установления для них льготного порядка предоставления земельных участков), так как получается, что в каждом случае земельный участок будет предоставляться сельскохозяйственной организации на общих основаниях (в том числе, с торгов) вне зависимости от её участия в государственной программе поддержки.

Кроме изложенного, представитель Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, обратил внимание на то, что на заседание Государственной Думы Федерального собрания РФ седьмого созыва внесен на рассмотрение проект федерального закона, касающийся изменений в ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части уточнения порядка предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду сельскохозяйственным организациям, участвующим в программе государственной поддержки.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокуратуры.

В рассматриваемом случае уполномоченным органом с сельскохозяйственной организацией, участвующей в государственной программе, был заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом уполномоченный орган не проводил публикацию извещения о предстоящем предоставлении земельного участка.

Спорным вопросом в данном случае является необходимость такой публикации при условии поступления заявления от лица, которое вправе получить земельный участок в аренду без торгов.

Суд исходит из следующего.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» статья 10 Закона № 101-ФЗ дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Одновременно из подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что так же без проведения торгов предоставляются земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно абзацу 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Так, согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни положения Земельного кодекса РФ, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ. При этом статус заявителя в качестве участника государственной программы поддержки сельского хозяйства не имеет специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Предоставление земельного участка в аренду без выявления иных заинтересованных лиц влечет создание преимущественных условий для получения заявителем в аренду земельного участка.

В связи с изложенным доводы прокурора о необходимости публикации извещения в целях выявления заинтересованных в аренде земельного участка лиц в целях соблюдения публичных интересов суд признает обоснованными как по основаниям, так и по праву.

В рассматриваемом случае судом установлено, что оспариваемая прокурором сделка заключена ответчиками с нарушением положений статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В силу изложенного суд признает недействительным договор от 01.03.2019 № 5/19 аренды земельного участка с кадастровым номером 76:13:011501:210 площадью 10015 кв.м, расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с/п Ишня, заключенный между УМИ администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и ООО «Красный маяк».

Доводы ответчиков о разделении земельного участка правового значения при данном предмете спора не имеют.

Также не могут повлечь иные выводы суда и доводы третьего лица о направлении в Государственную думу РФ проекта внесения изменений в Закон в ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку на дату рассмотрения спора изменений по рассматриваемому вопросу в указанный Федеральный закон не принято.

Расторжение сторонами оспариваемого договора юридического значения в рассматриваемом споре не имеет, о чем указано судом выше, так как согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка является таковой с момента ее совершения и не влечет юридических последствий в независимости от последующего поведения сторон. На достижение именно такого правового результата, а также на защиту интересов Российской Федерации (государственных интересов), укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности направлен предъявленный прокурором иск.

Поскольку оспариваемый договор расторгнут сторонами, прокурором в порядке ст.49 АПК РФ заявлен отказ от требования в части применении последствий недействительности сделки путем обязания ООО «Красный маяк» возвратить УМИ администрации Ростовского муниципального района Ярославской области земельный участок с кадастровым номером 76:13:011501:210.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от иска.

Последствия отказа от иска в части требований прокуратуре понятны.

Отказ истца от исковых требований в указанной части не противоречит закону, не нарушает законных прав и интересов других лиц.

Суд принимает отказ от иска в части требования о применении последствий недействительности сделки путем обязания ООО «Красный маяк» возвратить УМИ администрации Ростовского муниципального района Ярославской области земельный участок с кадастровым номером 76:13:011501:210 площадью 10015 кв.м, расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с/п Ишня.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Учитывая результат рассмотрения дела, оплата по госпошлине возлагается на ответчиков. С учетом освобождения от уплаты госпошлины ответчика-1, государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с ответчика-2 в соответствующей части.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 49, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор от 01.03.2019 № 5/19 аренды земельного участка с кадастровым номером 76:13:011501:210 площадью 10015 кв.м, расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с/п Ишня, заключенный между УМИ администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и ООО «Красный маяк».

Принять отказ от иска в части требования о применении последствий недействительности сделки путем обязания ООО «Красный маяк» возвратить УМИ администрации Ростовского муниципального района Ярославской области земельный участок с кадастровым номером 76:13:011501:210 площадью 10015 кв.м, расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с/п Ишня. Производство по делу в этой части прекратить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Красный маяк" в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Решение (определение), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения (определения) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.




Судья

Секерина С.Е.