Решение от 25 ноября 2024 г. по делу № А56-61489/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61489/2024
26 ноября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  12 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  26 ноября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Егорова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Юламановым А.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «НСК»

заинтересованное лицо: 1. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга;

2. Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

о признании недействительным акта,

при участии: согласно протоколу от 12.11.2024 г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НСК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО СПБ) и Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – ККИ СПБ) с требованием о признании недействительным акта об обследования земельного участка от 24.01.2024, претензии от 02.04.2024 № ПР-12812/24-0-0, от 02.04.2024 № ПР-12808/24-0-0, от 29.03.2024 № ПР-12481/24-0-0, а также с требованием о взыскании расходов по оплате государственной пошлины, уплаченной за подачу настоящего заявления в суд.

Определением арбитражного суда от 08.07.2024 исковое заявление оставлено без движения, поскольку при его подаче истцом были нарушены положения пункта 2 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцу предложено в срок до 02.08.2024 устранить допущенные нарушения.

В арбитражный суд истцом направлены документы, устраняющие нарушения, допущенные при подаче искового заявления.

Определением арбитражного суда от 01.08.2024 заявление принято к производству, назначена дата предварительного и основного судебного заседания.

В судебном заседании 22.10.2024 суд, руководствуясь ст. 135-137 АПК РФ, определил считать дело подготовленным, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в соответствии с определением суда о принятии иска к производству.

В судебном заседании 12.11.2024 присутствовали представители Общества, КИО СПБ и ККИ СПБ.

Общество заявленные требования поддержало. КИО СПБ и ККИ СПБ относительно заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

22.04.2024 года из личного кабинета на сайте Комитета имущественных отношений (далее – ответчик 1/ КИО СПб) ООО «НСК» (далее - истец) узнал о претензии от 29.03.2024 № ПР-12481/24-0-029.03.202 и акте об обследовании земельного участка от 24.01.2024, из которых стало известно о наличии задолженности, рассчитанной за период с 24.01.2024 по 01.03.2024 на основании пользования истцом, как утверждает ответчик, необоснованно и незаконно (без уплаты в силу п.1 ст. 65 ЗК РФ арендной платы) чужим земельным участком в размере 3000 кв. м, прилегающим к арендованному истцом участку в размере 11 157 кв. м с кадастровым номером 78:15:0822403:1014 по адресу: г. Санкт-Петербург, дорога на Турухтанные острова, д.20, к.4.

В ответ на требования, указанные в претензии, с которыми истец не согласен, был направлен ответ на претензию от 26.04.2024, где истец обратил внимание на искажение фактических обстоятельств дела. 24.01.2024 Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – ответчик 2/ ККИ СПб) провел обследование земельного участка с кадастровым номером 78:15:0822403:1014, в связи с которым он установил, что ООО «НСК» занимает без правоустанавливающих документов, прилегающий земельный участок площадью 3000 кв. м.

01.03.2024 инспекторами ККИ СПб проведен еще один осмотр, на основании которого отмечено, что все нарушения устранены.

Не согласившись с начислениями штрафных санкций по предыдущим осмотрам, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 3.11 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга» (далее - Положение), Комитет осуществляет контроль за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга (за исключением объектов жилищного фонда).

На основании задания от 23.01.2024 № 468 Комитетом 24.01.2024 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 78:15:0822403:1014 площадью 11757 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, дорога на Турухтанные острова, дом 20, корпус 4 (далее - Участок 1), по результатам которого установлено, что на прилегающем к Участку 1 земельном участке площадью 3000 кв.м (далее - Участок 2) размещены пять металлических контейнеров различной площади, будка охраны, деревянное строение, металлическое ограждение, бетонное ограждение, две деревянные бытовки, металлический павильон; Участок 2 замусорен, в том числе автомобильными покрышками, элементами металлических и бетонных изделий. Доступ на Участок 2 осуществляется через Участок 1.

Согласно сведениям из Региональной информационной системы об объектах недвижимости и землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» Участок 2 входит в состав земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, кадастровый учет не прошел.

Согласно базам данных КИО ИТС «Аренда», ИТС «Реестр»:

- Участок 1 является предметом договора аренды земельного участка от 15.03.2006 № 05/ЗК-03982 (далее - Договор), заключенного между КИО и Обществом, под производственные мастерские и открытое складирование материалов сроком действия по 13.12.2026; Участок 1 учтен в Реестре собственности Санкт-Петербурга за № 0025К300103245;

- Участок 2 договорными отношениями с КИО не обременен.

Обследование земельного участка осуществлялось Комитетом в соответствии с Порядком проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда, утвержденным распоряжением Комитета от 05.09.2017 № 11-р (далее - Порядок).

При этом необходимо отметить, что под обследованием в соответствии с пунктами 1.2, 1.4 Порядка понимается визуальный осмотр должностными лицами Комитета земельных участков с целью проверки соблюдения условий договоров, заключенных в отношении земельных участков. Предметом обследования, в том числе является соблюдение юридическими лицами условий договоров, заключенных в отношении земельных участков.

Положения пункта 3.1 Порядка допускают проведение обследования земельного участка должностными лицами Комитета без взаимодействия с правообладателем (пользователем) земельного участка. В рассматриваемом случае обследование земельного участка проведено без взаимодействия с представителем Общества.

Комитет осуществлял проверку фактического пользования находящегося в государственной собственности объекта недвижимого имущества, являясь лицом, уполномоченным на совершение данных действий. Его действия по обследованию участка были направлены на выявление фактического состояния имущества.

Таким образом, обследование земельного участка проводилось Комитетом в соответствии с Порядком, в рамках полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» установлены методы определения координат характерных точек границ земельного участка, среди которых поименован картометрический метод (подпункт 3 пункта 3 указанного приказа).

Площадь земельного участка установлена путем координированных промеров относительно места размещения объекта, являющегося адресным ориентиром. Указанные промеры произведены на местности от твердых контуров, которые заранее определены по ортофотопланам, имеющимся в Региональной информационной системе, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга». При проведении обследования фотофиксация проводилась с указанием точек координат Участка 2, которые приведены на фототаблице в акте обследования.

Таким образом, картометрическим методом с использованием точек координат Комитетом установлена площадь Участка 2.

При этом обследование указанного земельного участка осуществлялось должностными лицами Комитета в ходе исполнения ими своих должностных обязанностей. Замеры проведены должностными лицами Комитета, имеющими соответствующую квалификацию, обладающими необходимыми навыками и знаниями. При таком положении отсутствует совокупность условий, необходимых для оспаривания действий органов государственной власти, что, по мнению Комитета, является основанием для отказа в удовлетворении заявления Общества.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой. При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается.

По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта.

Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при предъявлении заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ.

Следовательно, ненормативным правовым актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, вынесенный компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и адресованный конкретному лицу, в силу чего порождающий для последнего определенные юридические последствия.

Вместе с тем, акт обследования Комитета не содержит каких-либо властно-распорядительных предписаний или решений органа власти, направленных на установление, изменение и прекращение прав и обязанностей Общества.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что оспариваемый акт незаконно возлагает на Общество какие-либо обязанности.

Таким образом, акт обследования Комитета от 24.01.2024 не является ненормативным правовым актом, оспаривание которого, предусмотрено главой 24 АПК РФ и, следовательно, не подлежит обжалованию в судебном порядке.

Претензии от 02.04.2024 № ПР-12812/24-0-0, от 02.04.2024 № ПР-12808/24-0-0, от 29.03.2024 № ПР-12481/24-0-0 также не соответствуют указанным признакам, ненормативными правовыми актами не являются.

Претензии не могут быть квалифицированы судом как сделки в том смысле, который в это понятие вкладывает статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку не направлены на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Соответственно, их обжалование не предусмотрено и в исковом порядке.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

На основании изложенного, суд не нашел оснований для удовлетворения требований Общества в рамках заявленных им требований.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Егорова Д.А.