Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А40-116461/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-116461/23-110-952
г. Москва
23 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи ФИО1 /единолично/,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (123317, <...>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "РУССКИЕ ИГРУШКИ" (236010, КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, КАЛИНИНГРАД ГОРОД, ГЛАЗУНОВА <...>, ОГРН: <***>) о взыскании 76 656 724,76 руб.

при участии:

от истца – ФИО3 по дов. от 21.12.2022,

от ответчика- ФИО4 по дов. от 30.06.2023

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью "РУССКИЕ ИГРУШКИ" о взыскании субсидии предоставленной по соглашению от 22.12.2017 №020-11-856 в размере 63 127 839,55 руб., 13 528 885,21 руб. штрафа.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве, при этом заявил о применении ст. 333 ГК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам:

Как усматривается из материалов дела, 22.12.2017 Минпромторг России (далее - Министерство) и ООО «Русские игрушки» (далее - Получатель, Организация) в соответствии с Правилами заключили соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов индустрии детских товаров от 22.12.2017 № 020-11-856 (далее - Соглашение).

Согласно п. 1.1 Соглашения, субсидия предоставляется из федерального бюджета в целях возмещения фактически осуществленных в период с 1 января 2017 г. по 2019 год включительно и документально подтвержденных затрат Получателя в соответствии с планом-графиком реализации проекта, являющимся приложением № 1.1 к Соглашению, связанных с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проекту «Организация промышленного производства миниатюрных коллекционных игрушек из цветных металлов, развивающих навыки конструирования, с использованием метода литья по выплавляемым моделям» (далее - проект).

В соответствии с п. 2.1 Соглашения истцом была перечислена ответчику субсидия в размере 63 127 839,55 руб.

Согласно п. 4.3.2 Соглашения Получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами или Министерством в соответствии с п. 4.1.4 Соглашения.

В соответствии с п. 4.1.4 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 16.12.2018) значения показателей результативности установлены в приложении № 3 к Соглашению, а именно:

Отношение объема выручки от реализации продукции в рамках проекта к размеру субсидии - 5,00;

Количество созданных и (или) модернизированных высокопроизводительных рабочих мест в рамках проекта - 40 ед.

Соотношение размера субсидии и размера внебюджетных средств, планируемых к привлечению для реализации проекта - 0,86 (65 000 тыс. руб./ 76 000 тыс. руб.;

Количество полученных патентов и (или) секретов производства (ноу-хау) - 2 ед.;

Срок реализации проекта - 72 мес;

Объем экспорта продукции, которая будет создана в ходе реализации проекта - 2 %.

Согласно п. 4.3.3 Соглашения Получатель обязан предоставлять в Министерство:

отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с п. 4.1.6.2 Соглашения не позднее 30 рабочего дня, следующего за отчетным годом;

отчет о выполнении плана-графика реализации проекта по форме, установленной в приложении № 6 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения ежегодно до окончания срока реализации проекта не позднее 30 марта года, следующего за отчетным;

отчет о реализации плана-графика финансового обеспечения расходов (бюджетных и внебюджетных средств) в рамках реализации проекта по форме, установленной в приложении № 7 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения ежегодно до окончания реализации проекта в срок не позднее 30 марта года, следующего за отчетным;

отчет о расходах, на возмещение которых предоставляется субсидия по форме, установленной в приложении № 8 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения ежегодно не позднее 30 марта года, следующего за отчетным;

отчет об итогах реализации проекта по форме, установленной в приложении № 10 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения в срок не позднее 30 календарных дней со дня завершения реализации проекта.

По итогам 2021 года отчеты по пунктам 4.3.3.1-4.3.3.4 к Соглашению не были представлены в адрес истца в установленные сроки.

Письмом от 05.05.2022 № 42212/25 истец направил запрос в организацию о необходимости предоставления отчетов, предусмотренных п. 4.3.3. Соглашения. Указанное письмо 15.06.2022 было возвращено в связи с отсутствием адресата по указанному в соглашении адресу.

Письмами от 21.06.2022 № 58956/25 и от 31.08.2022 № 84726/25 истец направил повторные запросы в организацию о необходимости предоставления отчетов, предусмотренных п. 4.3.3. Соглашения по двум адресам, в том числе по найденному в интернете.

Письмом от 14.09.2022 № 0133 Организация представила отчеты в Минпромторг России, однако отчет о выполнении плана-графика реализации проекта и отчет о реализации плана-графика финансового обеспечения расходов (бюджетных и внебюджетных средств) в рамках реализации проекта представлены не по форме, установленной в приложениях № 6 и № 7 к Соглашению.

Письмом от 27.10.2022 № 109345/25 истец направил требование об устранении замечаний и предоставлении отчетных документов по форме согласно приложениям к Соглашению в срок до 15.11.2022.

В связи с непредставлением информации об устранении замечаний в соответствии с приказом Минпромторга России от 06.03.2023 № 719 принято решение о проведении внеплановой камеральной проверки.

Письмом от 09.03.2023 № 22359/25 истец направил уведомление о начале проведения внеплановой проверки, а также запросил отчеты с приложением документов и материалов, подтверждающих выполнение Организацией целей и условий, предусмотренных Соглашением и достижение Организацией значений показателей результативности и контрольных событий реализации проекта со сроком предоставления до 27.03.2023.

В указанные сроки запрашиваемые отчеты и документы не представлены.

Завершение реализации проекта в соответствии с Соглашением - IV квартал 2022 г. По итогам 2022 года отчеты по пунктам 4.3.3.1-4.3.3.5 также не были представлены в адрес Минпромторга России в установленные сроки.

В соответствии с Актом внеплановой камеральной проверки соблюдения ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидии от 04.04.2023 № 1-ИДТ установить факт достижения показателей результативности реализации проекта, а также итогов реализации проекта невозможно.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства, взятые на себя сторонами, должны исполняться надлежащим образом.

В соответствии с п. 7.5 Соглашения расторжение Соглашения в одностороннем порядке возможно в случае недостижения организацией в ходе реализации проекта в течение 12 месяцев подряд ключевых событий, указанных в плане-графике реализации проекта с условием возврата предоставленных Организации сумм субсидии со штрафными санкциями в размере, рассчитанном согласно приложению № 9 к Соглашению.

Письмом от 11.04.2023 № 36659/25 ответчику было направлено требование о возврате субсидии в размере 63 127 839,55 руб. в доход федерального бюджета в связи с невозможностью установления факта достижения Организацией по итогам реализации проекта показателей результативности реализации проекта, а также об уплате штрафных санкций в размере 13 528 885,21 руб.

До настоящего времени денежные средства ответчиком не перечислены.

На основании изложенного истец обратился с настоящим иском в суд.

Вместе с тем, как следует из Акта внеплановой камеральной проверки Минпромторга России №1-ИДТ от 04.04.2023, ответчиком не представлены отчеты, предусмотренные пунктом 4.3.3 Соглашения №020-11-856 от 22.12.2017.

В этой связи в акте указано, что установить факт достижения показателей результативности реализации проекта, а также итогов реализации проекта невозможно.

Вместе с тем, непредставление получателем субсидии отчетной документации при недоказанности недостижения предельных значений показателей результативности реализации проекта не является безусловным основанием для возврата субсидии.

Пунктом 5.2.1 Соглашения №020-11-856 от 22.12.2017 предусмотрено, что средства субсидии подлежат возврату в доход федерального бюджета в случае недостижения предельных значений показателей результативности реализации проекта, соответствующих критериям, определенным подпунктами «а»-«в», «д» и «е» пункта 11 Правил предоставления субсидий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2014 N 1162.

Таким образом, для проверки доводов истца необходимо назначение судебной экспертизы.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимостьвозврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий ихпредоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Факт недобросовестности в действиях Общества представленными истцом в материалы дела документами не подтвержден.

В пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим, конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Соглашение №020-11-856 от 22.12.2017 является действующим, в установленном законом порядке не расторгнуто, все средства освоены, в связи с чем, требования истца о возврате средств субсидии, перечисленных по действующему соглашению, права и обязанности сторон по которым не прекратились, являются необоснованными.

При указанных обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 123, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

Судья:

ФИО1