Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А49-1238/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, e-mail:penza.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-1238/2019
22 марта 2019 года
город Пенза


Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2019 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Учаевой Н.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусатовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (443035, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Мостострой» (430006, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 стати 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей административного органа ФИО1 (доверенность №01/19 от 09.01.2019), ФИО2 (доверенность от 09.01.2019. № 93/19)

от лица, привлекаемого к административной ответственности – директора ФИО3 (паспорт),

установил:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Мостострой» (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители заявителя в судебном заседании просили суд привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение в установленный срок предписания № 10-271МГСН/2018/ПО от 07.09.2018. (далее - Предписание).

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просил отказать в удовлетворении заявления, считая, что Общество предпринимало меры к выполнению предписания. Так, были направлены письма в адрес заказчика, ПАО «Т Плюс» по вопросу применения для крепления плит пенополистирола дюбель-гвоздями. Генеральный проектировщик АО «Котэс» письмом от 09.10.2018. согласовал крепление плит дюбель-гвоздями без внесения изменений в проектную документацию. По другому нарушению, отраженному в предписании, а именно по устранению критических несоответствий линейных размеров забетонированной части сооружения проектным решениям, представитель Общества пояснил, что данное нарушение полностью устранено по состоянию на 31.12.2018.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В период с 23 ноября по 6 декабря 2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Ростехнадзора административным органом была проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания № 10-271МГСН/2018/ПО от 07.09.2018. Указанное предписание было вынесено при проведении проверки реконструкции особо опасного, технически сложного объекта капитального строительства «Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию рисбермы бетонной плотины ТЭЦ-1 для нужд филиала «Пензенский» ПАО «ТПлюс». Срок исполнения предписания от 07.09.2018. установлен до 07.11.2018.

Выданное Обществу предписание не было оспорено и не признано судом в установленном порядке недействительным. Следовательно, Общество обязано было исполнить Предписание в установленный срок. С заявлением о продлении срока выполнения Предписания Общество также не обращалось.

В результате проверки исполнения предписания № 10-271МГСН/2018/ПО от 07.09.2018 было установлено, что из девятнадцати пунктов предписания выполнены семнадцать, два пункта в установленный срок до 7 ноября 2018 года не выполнены.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06 декабря 2018 года № 10-404МГСН/2018/ПО (л.д.23-29) и протоколе об административном правонарушении от 18.01.2019. № 4913/10-РП/909-026-Ю (л.д.8-11). Действия Общества квалифицированы по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. При проведении проверки присутствовал заместитель директора Общества. На составление протокола об административном правонарушении представитель Общества не явился. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д.74-75).

На основании указанного протокола об административном правонарушении Управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Судом установлено, что Общество осуществляет реконструкцию особо опасного, технически сложного объекта капитального строительства «Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию рисбермы бетонной плотины ТЭЦ-1 для нужд филиала «Пензенскй» ПАО «ТПлюс». При проведении проверки в августе 2018 года Обществу было выдано предписание от 07.09.2018., которое должно было быть исполнено в срок до 7 ноября 2018 года.

Материалы административного дела свидетельствуют, что в установленный срок предписание от 07.09.2018. полностью не исполнено.

Таким образом, суд пришёл к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процедура составления протокола об административном правонарушении административным органом соблюдена. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом Управления. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте составления протокола извещено надлежащим образом, однако, явку своего представителя Общество не обеспечило.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего решения не истек.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд находит заявление Управления Ростехнадзора подлежащим удовлетворению.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Напротив, судом установлено, что Общество из девятнадцати нарушений, указанных в предписании от 07.09.2018., в установленный срок не выполнило только два, в связи с чем суд полагает возможным назначить Обществу административное наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно 50000 руб.

Довод представителя Общества о том, что пункт предписания в части необходимости внесения изменений в проектную документацию по способу крепления плит «Пеноплекс фундамент» выполнен своевременно, так как письмом АО «КОТЭС» от 09.102018. в рамках авторского надзора согласовано крепление плит пенополистирола дюбель-гвоздями типа «Гриб», судом не принимается. Как установлено судом и следует из материалов дела, изменения в проектную документацию в этой части не вносились, в рамках авторского надзора только согласовано письмом применение дюбель-гвоздей вместо водостойкого клея. Между тем, частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.ч. 1, 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При этом доказательств, подтверждающих невозможность исполнения предписания от 07.09.2018. в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые не могло предвидеть Общество, в материалы дела не представлено. Как было указано выше, Общество не обращалось в административный орган с заявлениями о продлении срока исполнения предписания.

Заявление Управления Ростехнадзора обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью строительную компанию «Мостострой» (<...>; ОГРН117326003606; ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и наложить на общество штраф в размере 50000 рублей .

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), ИНН <***>, КПП 631201001, расчетный счет <***> в отделении Самара, БИК 043601001, КБК 49811607000016000140, ОКТМО 36701000 – с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок со дня принятия решения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.И. Учаева