Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А03-7165/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7165/2019
г. Барнаул
05 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения принята 28 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кемерово Кемеровская область, к судебному приставу-исполнителю Отделу судебных приставов Хабарского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО2, с.Хабары Алтайского края, к УФССП России по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2019 об окончании исполнительного производства №3238/18/22079-ИП и об обязании судебного пристава-исполнителя восстановить нарушенные права Общества путем отмены постановления об окончании исполнительного производства, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, должника по исполнительному производству ФИО3,

при отсутствии представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» обратилось в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю Отделу судебных приставов Хабарского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО2, к УФССП России по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2019 об окончании исполнительного производства №3238/18/22079-ИП и об обязании судебного пристава-исполнителя восстановить нарушенные права Общества путем отмены постановления об окончании исполнительного производства.

Требования мотивированы тем, что отсутствуют доказательства о внесении изменений в сводную бюджетную роспись по решению по делу №24399/2013, поэтому оснований для окончания исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС №026688486 у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Судебный пристав-исполнитель в отзыве на заявление указал, что заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению, поскольку должником по исполнительном производству в полном объеме исполнены требования, содержащиеся в исполнительном листе серии ФС №026688486, выданного по делу №А03-4642/2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек должника по исполнительному производству – председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Хабарского района Алтайского края ФИО3 (далее по тексту – Председатель Комитета).

Третье лицо Председатель Комитета в отзыве на заявление требования считает необоснованными, поскольку после возбуждения исполнительного производства №3238/19/22079-ТП 08.04.219 внесены изменения в сводную бюджетную внесены изменения в сводную бюджетную роспись расходов районного бюджета на 2019 год. Комитету во 2 квартале 2019 года для исполнения исполнительных листов были предусмотрены ассигнования в сумме 13 230 762 рубля 93 копейки, достаточные для исполнения исполнительного листа серии АС №006048307 по делу №А03-243 99/2013.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Ко дню судебного заседания от Общества и Председателя Комитета поступили письменные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.09.2018 по делу №А03- 4642/2018 частично удовлетворены требования Общества о признании незаконным бездействия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края, выразившегося в неисполнении исполнительного документа в установленный срок, и председателя Комитета в связи с иевнесением изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительных листов серии АС №006048307 по делу №А03-24399/2013 и серии АС №006043497 по делу №462/2014 как несоответствующее пункту 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Также, данным решением Арбитражный суд Алтайского края обязал председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Хабарского района Алтайского ФИО3 внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования «Хабарский район Алтайского края» для исполнения исполнительных листов АС № 006043497 по делу № А03-462/2014, серии АС № 006048307 по делу А03-24399/2013.

В целях исполнения судебного акта Арбитражным судом Алтайского края взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №026688486 от 18.03.2019 на обязание председателя Комитета внести соответствующие изменения в бюджетную роспись.

03.04.2019 на основании вышеуказанного исполнительного листа судебным приставом – исполнителем ОСП Хабарского района ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №3238/19/22079-ИП, в котором установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

17.04.2019 Председатель Комитета представил судебному приставу-исполнителю информационное письмо о принятых мерах по добровольному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе с приложением документов, подтверждающих фактическое исполнение требований.

Из представленных документов следует, что 08.04.2019 внесены изменения в сводную бюджетную роспись расходов район ого бюджета на 2019 год, заложена сумма достаточная для погашения задолженности по судебным листам, выданным на основании решений по делам №А03-462/2014 и №А03-24399/2013, а именно 14551000 руб. На основании подпункта 51.2.4.4 пункта 51 Порядка №132 н применения кодов видов расходов и подстатьей КОСГУ задолженность по основному долгу выплачивается из 244 статьи КВР, оплате госпошлин, штрафов, пеней и других расходов по судебным решениям производиться по 831 статье КВР.

На основании данных документов, ввиду полного исполнения требований исполнительного листа, 18.04.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства №3238/19/22079-ИП в соответствии с подпунктом 1 пукта1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Не согласившись с постановлением об окончании исполнительного производства от 18.04.2019 №3238/19/22079-ИП, Общество обратилось в суд.

Суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов. Актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с части 1 статьи 30 вышеназванного закона, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях:

1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;

2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;

3) возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона;

4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ;

6) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона;

7) признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 69.1 и части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона;

8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;

9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта.

Из материалов дела видно, что в рамках исполнительного производства №3228/19/22079-ИП Председателем Комитета представлено информационное письмо и документы, подтверждающие фактическое исполнение требований содержащихся в исполнительном листе серии ФС №026688486.

Таким образом, в связи с наличием в материалах дела сведений об исполнении исполнительного листа 18.04.2019 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании пункта 1 части 1 стастьи 47 Закона об исполнительном производстве, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Заявляя требования о признании незаконным оспариваемого постановления, Общество ссылается в заявлении и в письменных объяснения на невозможность принятия изменений в бюджетной росписи в качестве доказательств исполнения требований исполнительного листа по следующим основаниям:

1) по КВР «831- исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению причиненного ущерба» предусмотрено изменение показателей бюджетных ассигнований в размере 1 227000 рублей на 2019 год, что является недостаточным для погашения по двум исполнительным листам, по которым сумма задолженности составляет 12 009 268,57 рублей.

2) в изменениях показателей бюджетных ассигнований не отражены идентифицирующие признаки ни спорного исполнительного листа, ни номера судебного акта, хотя изменения исходя из отзыва третьего лица вносились именно в связи с возбуждением исполнительного производства № 3238/19/22079-ИП и для погашения задолженности по двум исполнительным листам: АС № 006043497, АС № 006048307.

3) согласно внесенным изменениям судебные акты вышеуказанные должны быть исполнены в полном объеме во втором квартале 2019 года, но до настоящего времени судебный акт по делу А03- 24399/2013 не исполнен, что подтверждает, что изменения в сводную бюджетную роспись внесены не в полном размере.

Данные доводы Общества судом признаются необоснованными ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, сводной бюджетной росписью районного бюджета на 2019 год, утвержденной 26.12.2018, для погашения задолженности по исполнительным листам были предусмотрены для Комитета поквартальные ассигнования в 2019 году на общую сумму 14 851 000 руб. (л.д. 59 том 1)

Данный размер бюджетных ассигнований складывается по двум кодам видов расходов (далее - КВР). Действующее законодательство требует от государственных (муниципальных) учреждений при оформлении бухгалтерской отчетности классифицировать все траты бюджетных средств по кодам видов расходов.

Расшифровка KBP 831 - «Исполнение судебных актов РФ и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда».

Под КВР 831 в бухгалтерских отчетах проходят:

1. Уплата пени и штрафа по государственным договорам на выполнение различных работ и поставки товаров, необходимых для удовлетворения государственных потребностей;

2. Возмещение компенсаций за задержку выплат физическим лицам;

3. Возмещение морального ущерба;

4. Выплата разных судебных издержек;

5. Возврат денег в случае неосновательного обогащения;

6. Внесение средств на депозитный счет арбитражного суда, которые пойдут на оплату судебных издержек.

Погашение основного долга по исполнительным листам данный вид расходов не предусматривает, в связи с чем, органы федерального казначейства санкционируют исполнение платежных поручений с указанием 831 КВР в части исполнения возврата госпошлины, пени, штрафов.

Для исполнения исполнительных листов в части основного долга применяется 244 КВР как прочая закупка товаров и услуг для обеспечения муниципальных нужд, то есть в платежных поручениях по перечислению взыскателю средств основного долга нами указывается 244 КВР.

Сумма средств по указанным КВР обозначена в росписи как погашение задолженности по исполнительным листам и в первоначальной росписи составляла 14 851 000 руб.

Районным Советом депутатов 03.04.2019 внесены изменений в решение о бюджете на 2019 год, в соответствие с приказом Комитета от 13.12.2016 №5-н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств районного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета)».

08.04.2019 на основании данного решения внесены изменения в сводную бюджетную роспись расходов районного бюджета на 2019 год.

Комитету во 2 квартале 2019 года для исполнения исполнительных листов были предусмотрены ассигнования в сумме 13 230 762, 93 коп., которые достаточны для исполнения исполнительных листов серии АС № 006043497 и АС № 006048307 (л.д. 47 том 1).

Таким образом, постановление от 18.04.2019 об окончании исполнительного производства №3238/19/22079-ИП вынесено судебным приставом в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, с учетом данных о внесении изменений в сводную бюджетную роспись, которые позволяют погасить задолженность перед Обществом по исполнительным листам.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что исполнительный лист серии АС №006043497 по делу №462/2014 на сумму 780 092, 75 руб. исполнен в полном объеме и возращен в Арбитражный суд Алтайского края как исполненный.

Погашение задолженность по исполнительному листу серии АС №006048307 по делу №А03-24399/2013 производиться Комитетом за счет средств казны муниципального образования в порядке статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете и с учетом внесенных 08.04.2019 изменений в сводную бюджетную роспись районного бюджета на 2019 год ,что подтверждается платежными поручениями от 21.10.2019 №338726 и №338727 код вида расхода по БК 831 основного долга в размере 239 442 000 руб. КВР 244.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд установил, оспариваемое постановление об окончании исполнительного производства является законным и не может нарушать права заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив представленные по делу доказательства, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя, в связи с недоказанностью совокупности условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Открытому акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова