Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А66-5289/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5289/2018
г.Тверь
10 октября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 9 октября 2018 г.

В полном объеме решение изготовлено 10 октября 2018 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области

к Финансовому управлению администрации муниципального образования "Бологовский район

заинтересованное лицо Муниципальное бюджетное дошкольное учреждение "Детский сад комбинированного вида № 6 "Колокольчик" г.Бологое Тверской области

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области (далее – налоговая инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Финансового управления Администрации Муниципального образования "Бологовский район" Тверской области (далее – Финансовое управление), выразившегося в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального бюджетного дошкольного учреждения "Детский сад комбинированного вида № 6 "Колокольчик" г.Бологое Тверской области (далее – Учреждение) в период с 29.12.2017 по настоящее время и ненаправлении в адрес налоговой инспекции уведомления о неисполнении Учреждением решения от 20.09.2017 № 257 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах Учреждения, в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока: с 29.09.2017 по 28.12.2017 и по настоящее время, а также об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, выразившиеся в непоступлении в бюджет задолженности в соответствии с решением от 20.09.2017 № 257, путем немедленного приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Учреждения до полного погашения задолженности по страховым взносам и пеням и направления в адрес налоговой инспекции уведомления о неисполнении данного решения (с учетом ранее принятого уточнения заявленных требований).

Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Как усматривается из имеющихся в деле документов, налоговой инспекцией принято решение от 20.09.2017 № 257 о взыскании с Учреждения страховых взносов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Данное решение налоговой инспекцией 27.09.2017 направлено в Финансовое управление с соответствующим заявлением и получено последним 28.09.2018.

В связи с тем, что указанное решение до настоящего времени не исполнено, налоговая инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения – должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (пункт 1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (пункт 2).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (пункт 4).

В силу пункта 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Согласно пункту 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Приостановление в соответствии с абзацем первым пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации операций по расходованию средств в отношении должника не направлено на привлечение последнего в качестве получателя бюджетных средств к ответственности за виновное нарушение бюджетного законодательства. Такое приостановление является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику, не перечислившему в установленный законом трехмесячный срок взыскателю то, что ему причитается. В данных отношениях финансовый орган выступает в качестве специального органа, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах должника, обязанного исполнить судебный акт.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта, и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 настоящей статьи.

Диспозиция данной статьи не содержит каких-либо условий для ее применения. Само по себе неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

При этом приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Недостаток бюджетного финансирования и иные, в том числе ранее предъявленные должнику, исполнительные документы не указаны в действующем законодательстве в качестве оснований для неприменения положений пунктов 5 и 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Доказательств надлежащего исполнения ответчиком предусмотренной абзацем третьим пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанности по информированию взыскателя о неисполнении должником спорного исполнительного документа в материалы дела не представлено.

Спорный исполнительный документ, принятый к исполнению в сентябре 2017 года, в предусмотренный Бюджетного кодекса Российской Федерации срок не возвращен взыскателю, денежные средства по исполнительному документу взыскателю не перечислены, что свидетельствует о несоблюдении требований статей 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в нарушение статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации Финансовым управлением не выполнены все предусмотренные бюджетным законодательством действия по исполнению исполнительных документов.

В этой связи бездействие Финансового управления является незаконным.

При указанных обстоятельствах заявленные налоговой инспекцией требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Муниципального образования "Бологовский район" Тверской области, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального бюджетного дошкольного учреждения "Детский сад комбинированного вида № 6 "Колокольчик" г.Бологое Тверской области в период с 29.12.2017 по настоящее время и ненаправлении в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области уведомления о неисполнении Муниципальным бюджетным дошкольным учреждением "Детский сад комбинированного вида № 6 "Колокольчик" г.Бологое Тверской области решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области от 20.09.2017 № 257 с 29.09.2017 по 28.12.2017 и по настоящее время.

Обязать Финансовое управление Администрации Муниципальное образование "Бологовский район" Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем немедленного приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального бюджетного дошкольного учреждения "Детский сад комбинированного вида № 6 "Колокольчик" г.Бологое Тверской области до полного погашения задолженности в соответствии с решением от 20.09.2017 № 257 и направления в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области уведомления о неисполнении данного решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.В.Белов