Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А16-2821/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2821/2019
г. Биробиджан
17 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) в защиту интересов муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области

к Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (с. Ленинское Еврейской автономной области, ОГРН 1027900632814; ИНН 7904002332);Муниципальному унитарному предприятию "Ресурс" муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области (с. Ленинское Еврейской автономной области, ОГРН 1157907000470; ИНН 7904505914); Муниципальному унитарному предприятию "Ленинские тепловые сети муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области (с. Ленинское Еврейской автономной области, ОГРН 1187901000748, ИНН 7904506185)

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии ФИО3 – представителя истца на основании доверенности № 8-05-2019 от 09.01.2019, ФИО4 - представителя ответчика (Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области) по доверенности от 09.10.2019 № 703

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Еврейской автономной области, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением в интересах муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в лице комитета по управлению имуществом о признании недействительной сделки по прекращению права хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Ресурс» от 03.09.2018, на основании Постановления администрации № 609 от 30.08.2018, сделки по передаче имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Ленинские тепловые сети» совершенной на основании Постановления администрации № 670 от 25.09.2018, о применении последствий недействительности ничтожных сделок, обязав администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, муниципальное унитарное предприятие «Ленинские тепловые сети» возвратить движимое имущество муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области на праве хозяйственного ведения.

Истец в судебном заседании требование поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, в обоснование требования указал, что закон не предоставляет собственнику право изымать у унитарного предприятия закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения имущество; полагает, что изъятие имущества произошло ранее внесения в устав МУП «Ресурс» изменений. Право на иск Прокурора закреплено в статье 52 АПК РФ, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Представитель администрации ФИО4 (имеется доверенность от КУМИ Ленинского района ЕАО, интересы в данном процессе представляет администрации) поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, просил в иске отказать или прекратить производство по делу в связи с отсутствием у истца право на предъявление данного иска.

В судебном заседании 28.10.2019 (протокол судебного заседания 28.20.2019) заместитель директора МУП «Ресурс» пояснял суду, что в августе 2018 года при проведении конкурса на закупку угля, было установлено значительное повышение цены. В комитете тарифов и цен пояснили, что разница стоимости угля не может быть заложена в тариф. В случае закупки угля по заявленной предприятиями стоимости предприятие понесло бы убытки в размере 4 млн рублей, которые не покрылись. Для предотвращения такой ситуации было принято решение обратиться в администрацию с предложением забрать имущество и создать новое предприятие с утверждением новых тарифов. В этой связи полагает требование прокуратуры незаконно.

Иные лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте рассмотрения дела, представители в суд не прибыли. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) иск рассмотрен в отсутствие иных представителей.

Заслушав участников процесса, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы сторон, отзывы на иск, суд приходит к следующим выводам.

По материалам дела следует, что на основании постановления администрации Ленинского муниципального района от 25.05.2016 № 335 из казны муниципального образования Ленинского муниципального района ЕАО в хозяйственное ведение предприятию «Ресурс» передано имущество, поименованное в приложении № 1 к договору № 11 от 25.05.2016 ( л.д. л.д. 16-19)

30.08.2018 главой администрации муниципального района принято постановление № 609 об изъятии имущества: Котел водогрейный КВр-0,63 Б (с), 2 штуки, балансовая стоимость за единицу 584 661 рублей, всего 1169322 рублей; вентилятор ВР300-45 № 3,15, 2 штуки, балансовой стоимостью за единицу 26601 рубль, всего 53202 рубля; насос сетевой BL40/120-2,2/2, 2 штуки, балансовой стоимостью за единицу 173304,50 рубля, всего 346609 рубля, дымосос ДН-3,5, 2 штуки, балансовой стоимостью за единицу 40304,50 рубля, всего 80609 рублей; автоматическая насосная станция HWJ 202 20, 1 штука, балансовой стоимостью 15000 рублей, циклоны одиночные марки ЗУ-1-2, 2 штуки, балансовой стоимостью за единицу 62396 рублей, всего 124792 рублей, шкаф управления котлом ПУ-1, 2 штуки, балансовой стоимостью 24337,50 рубля, всего 48675 рублей, компрессор КВ-7, 1 штука, балансовой стоимостью 53428 рублей, Ресивер РВ-900, 1 штука, балансовой стоимостью 86341 рубль, блок водоподготовки (установка KWS 300/91001), 1 штука, балансовой стоимостью 255285 рублей, бак запаса воды вместимостью 2,4 куб. м., 1 штука, балансовой стоимостью 1581 рубль, труба дымовая Н-20 м, Д 325 мм,1 штука балансовой стоимостью 204101 рубль, прибор учета тепла (в комплекте), 1 штука, балансовой стоимостью 106050 из хозяйственного ведения предприятия и закреплении их на праве хозяйственного ведения за МУП «Ленинские тепловые сети», обязательства по договору 25.05.2016 № 11 прекращены на основании соглашения о расторжении договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения (л.д. л.д. 20-22)

25.09.2018 главой администрации муниципального района принято постановление № 670 о закреплении вышеуказанного имущества за МУП «Тепловые сети», между МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО и МУП «Тепловые сети» заключен договор о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения № 7 от 25.09.2018 (л.д. л.д. 25-33).

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, а также на недействительность спорных сделок, прокурор обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указанной в пунктах 9, 10 Постановления от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Уполномоченным органом публично-правового образования является орган, который от имени публично-правового образования приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 27 Устава муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области к полномочиям администрации муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в порядке, установленном Собранием депутатов.

Решением Собрания депутатов от 26 марта 2014 года № 34 «Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО определено, что уполномоченным органом по управлению муниципальной собственностью является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района, осуществляющий действия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью в пределах его компетенции (пункт 6 указанного решения).

Решением Собрания депутатов от 22 июня 2007 года № 62, во взаимосвязи с Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании Устава МО «Ленинский муниципальный район» определено учредить орган администрации муниципального района – комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района ЕАО.

Пунктом 1 положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, утвержденного решением собрания депутатов от 22.06.2007 № 62, предусмотрено, что комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района ЕАО является отраслевым (функциональным) органом администрации Ленинского муниципального района ЕАО, осуществляющим исполнительные функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Ленинский муниципальный район».

В соответствии с разделом 2 данного Положения одна из основных задач Комитета – управление и распоряжение в установленном порядке муниципальным имуществом; в соответствии с пунктом 2.8 данного положения – оформление закрепления в установленном порядке и осуществление передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление, а также в аренду, безвозмездное пользование, юридическим и иным лицам на основании заключаемых с ними договоров.

Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 28.10.2019 учредителем МУП «Ресурс» МО Ленинский муниципальный район ЕАО является администрация Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.

В этой связи истец правомерно обратился в защиту муниципального образования «Ленинский муниципальный район» в лице КУМИ администрации Ленинского муниципального района, оснований для прекращения производства по делу в связи отсутствием у истца права на иск не имеется.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктами 1, 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 2 статьи 295 ГК РФ определено, что предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актам.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия (пункт 1 статьи 295 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в пунктах 5, 10 Постановления от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", поскольку в федеральном законе, в частности статье 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" совершенные унитарным предприятием сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом, являются ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника.

Пунктом 3 статьи 299 ГК РФ предусмотрено, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В пункте 5 договора о закреплении за муниципальным унитарным предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № 11 от 25.05.2016 предусмотрены основания изъятия имущества у предприятия (МУП «Ресурс») как полностью, так и частично.

Таких оснований судом не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу положений пункта 3 статьи 18 Закона № 161-ФЗ, который прямо обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из приведенных выше норм права и разъяснений высших судебных инстанций изъятие собственником имущества у субъекта права хозяйственного ведения и передача его другому лицу нарушает требования закона.

Поскольку в настоящем споре предметом является незаконное распоряжение муниципальным имуществом МО «Ленинский муниципальный район», оспариваемая сделка посягает на публичные интересы в связи с чем, учитывая несоответствие ее закону, является недействительной.

Вследствие недействительности сделки, являющееся предметом настоящего дела, спорное имущество подлежит изъятию у МУП «Ленинские тепловые сети» МО Ленинский муниципальный район ЕАО, в котором оно находится после изъятия, и возврату в хозяйственное ведение МУП «Ресурс».

В связи с изложенным, исковые требования подлежат полному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительной сделку по прекращению права хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Ресурс» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области на движимое имущество муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, совершенную на основании постановления администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области от 30.08.2018 № 609.

Признать недействительной сделку по передаче указанного в постановлении администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области от 30.08.2018 № 609 движимого имущества в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «Ленинские тепловые сети» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, совершенную на основании постановления администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области от 25.09.2018 № 670.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, муниципальное унитарное предприятие «Ленинские тепловые сети» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области вернуть движимое имущество: Котел водогрейный КВр-0,63 Б (с), 2 штуки, балансовая стоимость за единицу 584 661 рублей, всего 1169322 рублей; вентилятор ВР300-45 № 3,15, 2 штуки, балансовой стоимостью за единицу 26601 рубль, всего 53202 рубля; насос сетевой BL40/120-2,2/2, 2 штуки, балансовой стоимостью за единицу 173304,50 рубля, всего 346609 рубля, дымосос ДН-3,5, 2 штуки, балансовой стоимостью за единицу 40304,50 рубля, всего 80609 рублей; автоматическая насосная станция HWJ 202 20, 1 штука, балансовой стоимостью 15000 рублей, циклоны одиночные марки ЗУ-1-2, 2 штуки, балансовой стоимостью за единицу 62396 рублей, всего 124792 рублей, шкаф управления котлом ПУ-1, 2 штуки, балансовой стоимостью 24337,50 рубля, всего 48675 рублей, компрессор КВ-7, 1 штука, балансовой стоимостью 53428 рублей, Ресивер РВ-900, 1 штука, балансовой стоимостью 86341 рубль, блок водоподготовки (установка KWS 300/91001), 1 штука, балансовой стоимостью 255285 рублей, бак запаса воды вместимостью 2,4 куб. м., 1 штука, балансовой стоимостью 1581 рубль, труба дымовая Н-20 м, Д 325 мм,1 штука балансовой стоимостью 204101 рубль, прибор учета тепла (в комплекте), 1 штука, балансовой стоимостью 106050 рублей в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «Ресурс» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1