Решение от 12 августа 2021 г. по делу № А56-37278/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37278/2021
12 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное геологическое унитарное предприятие "Специализированная фирма "Минерал"

заинтересованное лицо: Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу

о признании недействительными предписаний № ВД-3/2021 от 26.02.2021, ВД-107/2019 от 11.12.2019, ВД-3/2019 от 11.06.2019

при участии

от заявителя: представителя ФИО2, по доверенности от 05.04.2021, представителя ФИО3, по доверенности от 22.06.2021.

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

установил:

заявитель – Санкт-Петербургское государственное геологическое унитарное предприятие "Специализированная фирма "Минерал" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу о признании недействительными предписаний № ВД-3/2021 от 26.02.2021, ВД-107/2019 от 11.12.2019, ВД-3/2019 от 11.06.2019.

Определением от 05.05.2021 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направило В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заинтересованного лица.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

В суд от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором он просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как установлено материалами дела, заявитель - Санкт-Петербургское государственное геологическое унитарное предприятие «Специализированная фирма «Минерал» (далее - Заявитель, ГГУП «СФ «Минерал») осуществляет деятельность в соответствии с Лицензией от 08.12.2017 № Р/2017/3455/100/Л «Деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)» (далее -Лицензия от 08.12.2017), включающей в себя:

б) определение уровня загрязнения атмосферного воздуха (включая радиоактивное) водных объектов,

в) подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о загрязнении атмосферного воздуха (включая радиоактивное), водных объектов,

г) формирование и ведение банков данных в области загрязнения атмосфер воздуха, водных объектов» с местом осуществление деятельности по адресу: 199155, <...>, пом. 1Н, литера А.

26.02.2021 по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной Департаментом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу (далее - Ответчик, Департамент Росгидромета по СЗФО) в период с 08.02.2021 по 26.02.2021 в отношении Заявителя было вынесено Предписание № ВД-3/2021 об устранении нарушений лицензионных требований (далее - Предписание от 26.02.2021), выразившееся, по мнению Ответчика, в осуществлении Заявителем лицензионной деятельности для собственных нужд без извлечения прибыли лицензируемого вида деятельности по 26 адресам, не указанным в Лицензии от 08.12.2017 и на Заявителя возложена обязанность устранить эти нарушения.

По мнению заявителя, адреса, перечисленные в Предписании, не являются адресами, по которым Заявителем осуществляется лицензионная деятельность.

Одним из обязательных условий для обладателя лицензии на определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов является обязательная передача лицензиатом информации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (далее - Закон № 113-ФЗ).

Работы по государственному мониторингу за состоянием окружающей среды в Санкт-Петербурге проводятся Заявителем на основании ежегодных Распоряжений Комитета по природопользованию, охране окружающей среды иобеспечению экологической безопасности (далее - Комитет по природопользованию)по собственной сети наблюдения с целью выявления источников загрязнения. В связис поставленными задачами Комитетом по природопользованию ежегодно уточняетсяи изменяется Перечень пунктов наблюдения (адреса, по которым проводитсямониторинг Заявителем).

Распоряжением от 30.12.2020 № 388-р Комитетом по природопользованию (далее - Распоряжение от 30.12.2020) утверждена комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды в Санкт-Петербурге на 2021, включающая в себя 25 стационарных автоматических постов контроля радиационной обстановки, интегрированных в составе автоматических станций (стационарных постов наблюдений), расположенных во всех районах Санкт-Петербурга, перечень которых поименован в Распоряжении от 30.12.2020.

Об устранении нарушений лицензионных требований по 26 местам с адресами, не поименованным в Лицензии от 08.12.2017, Ответчиком выданы Предписания от 11.06.2019, от 11.12.2019, от 26.02.2021. Данное нарушение является длящимся, зафиксированное в Предписании от 11.06.2019 и продублированное в Предписаниях от 11.12.2019 и от 26.02.2021.

По 26 местам с адресами, указанными в Предписании от 26.02.2021, Заявителем не осуществляется лицензионная деятельность в связи со следующим.

Согласно п. 3 Распоряжения Комитета по природопользованию от 30.12.2020 Заявителю (ГГУП «СФ «Минерал») предписано обеспечить Комплексную систему наблюдения, включающую в себя 25 автоматических станций мониторинга воздуха, 3 автоматические стационарные станции мониторинга поверхностных вод, лабораторию экологического мониторинга, совмещенную с центром сбора, хранения и обработки данных мониторинга и управления работой станций, дежурную службу, 3 передвижные лаборатории мониторинга загрязнения атмосферного воздуха, передвижные технические лаборатории, 1 передвижную метрологическую лабораторию.

Наблюдательная сеть по контролю за радиационной обстановкой на территории СПб состоит из стационарных автоматических постов контроля радиационной обстановки интегрированных в составе автоматических станций мониторинга атмосферного воздуха, расположенных во всех районах СПб.

В разных районах Санкт-Петербурга размещены автоматические станции мониторинга загрязнения атмосферного воздуха (АСМ) и автоматические станции мониторинга загрязнения поверхностных водных объектов (АСМ-ПВ), которые не имеют адресов, либо по адресам, искусственно привязанным к конкретным адресам.

По местам размещения АСМ и АСМ-ПВ не ведется лицензионная деятельность в связи с тем, что АСМ и АСМ-ПВ являются оборудованием, с помощью которого в центр обработки данных по адресу, указанному в лицензии - Санкт-Петербург, пр. КИМа, д.26, пом.Ш, лит.А передается информация для осуществления лицензионной деятельности, указанной в Лицензии от 08.12.2017, в том числе: / определение уровня загрязнения атмосферного воздуха (включая радиоактивное) водных объектов, подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о загрязнении атмосферного воздуха (включая радиоактивное), водных объектов, формирование и ведение банков данных в области загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов.

Кроме того, в Предписаниях от 11.06.2019, 11.12.2019, 26.12.2021 не нашло отражение изменение списка 26 мест с адресами, ежегодно формирующихся Распоряжением Комитета по природопользованию.

В Распоряжении Комитета от 30.12.2020 указаны 25 мест с адресами, частично совпадающие с 26 местами с адресами, перечисленными в Предписаниях от 11.06.2019, от 11.12.2019, от 26.02.2021.

Так, в Предписании от 26.02.2021 указано 6 недействующих мест, по которым мониторинг не осуществляется, в том числе:

-<...> участок 41 (севернее дома 15, лит. К по ФИО4 пр),

-г. Санкт-Петербург, <...>, сооружение 1, лит.А,

-г. Санкт-Петербург, <...> сооружение № 2, лит. Г, водосливная плотина № 3,

-г. Санкт-Петербург, Центральный район, ул. Кавалергардская, д.42, лит.АН,

-г. Санкт-Петербург, пос. Металл о строй, ул. Железнодорожная напр., д.13/1, лит.А,

-<...>.

В то же время в Предписании от 26.02.2021 не указаны 3 места с адресами, по которым в соответствии с Распоряжением от 30.12.2020 установлены АСМ и АСМ-ПВ и осуществляется мониторинг, в том числе: <...>, лит АН, <...>, стр.1, г. Санкт-Петербург, Канонерский остров, д.21, строение 1.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц – арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению по данной категории споров, входят: проверка соответствия оспариваемого акта закону (иному нормативно-правовому акту) и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, факт возложения на заявителя каких-либо обязанностей, факт создания препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом установлено, что лицензируемый вид деятельности (определение уровня загрязнения атмосферного воздуха (включая радиоактивное) осуществляется Истцом для собственных нужд без извлечения прибыли, что подтверждается актом проверки Департамента от 26.02.2021 № ВД-3/2021 и предписанием от 26.02.2021 №ВД-3/2021.

Согласно п.п.2, 1.3, 3.1 Устава Учредителем и собственником имущества заявителя является - г. Санкт-Петербург, Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 29.11.2002 № 2404-ра заявитель передан в ведение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее -- Комитет по природопользованию).

В соответствии с пунктом 2.3 Устава в случае осуществления заявителем видов деятельности, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат обязательному лицензированию пли для осуществления которых необходимо получение специального разрешения. Заявитель приобретает право осуществлять их только после получения соответствующей лицензии (разрешения) в порядке, установленном действующим законодательством. Согласноп.3.1 Устава имущество заявителя находится у заявителя на праве хозяйствующего ведения.

Заявитель осуществляет деятельность по определению уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха и по подготовке и предоставлению Комитету по природопользованию, осуществляющего координацию и регулирование деятельности заявителя, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, се загрязнении (включая радиоактивное), обладая Лицензией от 08.12.2017 № Р/2017/3455/100/Л.

Согласно ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Из акта проверки от 26.02.2021 № ВД-3/2021. предписания от 26.02.2021 № ВД-3/2021 следует, что Департаментом (административным органом) при проведении проверки не установлено, в материалах проверки не зафиксировано и не представлено соответствующих доказательств того, что осуществляемая заявителем деятельность носит предпринимательский характер.

Заявитель при проведении экологического мониторинга по местам расположения постов наблюдения финансируется исключительно за счет бюджетных средств г. Санкт-Петербурга в виде субсидий на выполнение распоряжений Комитета по природопользованию, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками, следовательно, не осуществляет предпринимательскую деятельность.

Федеральный закон от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" устанавливает правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы) и направлен на обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической, геофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Заявитель, согласно ежегодным распоряжениям Комитета по природопользованию на 2017' (год выдачи Лицензии), 2018, 2019, 2020 и 2021 годы по комплексной системе наблюдений за состоянием окружающей среды, осуществляет техническое и метрологическое обслуживание оборудования мониторинга за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, включая радиационную обстановку, анализ стабильности работы оборудования автоматизированных подсистем наблюдения и контроля за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, включая радиационную обстановку, осуществляет подготовку и предоставление аналитической и расчетной информации о загрязнении окружающей среды (таблица 5 комплексной системы наблюдений на 2021 год к Распоряжению от 30.12.2020 № 388-р).

При этом, лицензионным видом деятельности является определение уровня загрязнения атмосферного воздуха для предоставления полученной информации заказчику, а не для собственных нужд. Лицензированию соответствующий вид деятельности подлежит лишь в тех случаях, когда они выполняются для третьих лиц как самостоятельные работы или услуги, имеющие самостоятельное законченное значение.

Судом установлено, что в материалах проверки не зафиксирован факт осуществления заявителем указанной деятельности на возмездной основе, в целях получения прибыли. Более того, и в акте проверки, и в протоколе об административном правонарушении отражено, что указанная деятельность осуществляется заявителем для собственных нужд без извлечения прибыли.

Согласно материалам проверки Департамента Истцу вменяется осуществление без соответствующей лицензии деятельности по определению уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха по адресам, не указанным в лицензии. Материалы проверки не содержат сведений об осуществлении Истцом какой-либо иной деятельности на возмездной основе. Факт осуществления Истцом предпринимательской деятельности при проведении проверки не устанавливался, в материалах проверки не отражен, собранными при проведении проверки и представленными в материалы дела доказательствами не подтвержден.

Также, в акте проверки от 26.02.2021 № ВД-3/2021 указаны адреса места осуществления лицензионного вида деятельности Истца, не внесенные в лицензию, в том числе, такие как: г.Санкт-Петербург. ФИО4 пр., уч.41 (севернее дома 15, лит. К по ФИО4 пр.), г.Санкт-Петербург, Сестрорецк, ул. Мосина, д.7, сооружение 1, лит.А, г.Санкт-Петербург, <...>. сооружение № 2. ]Н1т.Г водосливная плотина № 3, <...> напр.д.13/1 лит.А, которые носят формальный характер с привязкой к местности, в адресном реестре указанные адреса не значатся, процедура присвоения вышеназванных адресов для объектов заявителя не проводилась.

Автоматические станции УС-КВ-1 - это измерительные комплексы УС-КВ-1 в количестве 25 штук, расположенные во временных павильонах с привязкой к адресам, указанным в Комплексной системе наблюдений на 2021 , являющиеся средствами измерения. УС-КВ-1 представляет собой конструктивно объединенную совокупность технических средств, которые могут быть размещены на стационарных и передвижных постах наблюдения. Постом наблюдения является выбранное место (точка местности), на котором размещают павильон или автомобиль, оборудованные соответствующими приборами. Человеческий фактор в работе стационарного поста отсутствует. Сбор, обработка и хранение полученной с поста информации осуществляется по месту осуществления деятельности, указанной в Лицензии от 08.12.2017 № Р/2017/3455/100/Л: <...>, лит. А.

Автоматические станции УС-КВ-1 предназначены для измерения концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, оборудованный приборами, позволяющими в автоматическом режиме осуществлять непрерывный сбор, обработку и хранение информации, а также передаче данных на сервер, расположенный по месту осуществления деятельности, указанной в лицензии от 08.12.2017 № Р/2017/3455/100/Л: <...>. д,26. лит. А. Кроме того, проведение измерения концентрации загрязняющих веществ не равнозначно получению результатов об уровне их загрязнения.

Автоматические станции УС-КВ-1 не являются объектами недвижимого имущества, а, следовательно, не могут быть местом осуществления лицензируемого вида деятельности, поскольку не совпадают с перечнем объектов, в которых может осуществляться лицензируемый вид деятельности (помещение, здание, сооружение, иной объект) и не имеют почтового адреса или других позволяющих идентифицировать объект данных.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основании части 5 Положения о лицензировании и предъявляемых к обществу, являются:

а) наличие у лицензиата зданий (или) помещений по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, а также технических средств и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (оказания услуг), составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

б) наличие у лицензиата: юридического лица - работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих профессиональное образование в соответствии с требованиями, установленными квалификационными характеристиками по должностям работников гидрометеорологической службы, и стаж работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях не менее 3 лет;

в) передача лицензиатом информации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О гидрометеорологической службе" для работ и услуг, указанных в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2 данного Положения);

г) соблюдение лицензиатом условий деятельности, установленных для стационарных и подвижных пунктов наблюдения (для работ и услуг, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 данного Положения).

Суд приходит к выводу, что указанные лицензионные требования в полном объеме выполняются заявителем при осуществлении им лицензионной деятельности по месту, указанному в лицензии: Санкт-Петербург, пр. КИМа, д.26. лит. А.

Кроме того, лицензионным видом деятельности является «б) определение уровня загрязнения атмосферного воздуха (включая радиоактивное, водных объектов», а не измерения (мониторинг) в автоматическом режиме параметров, которые передаются в центр сбора и обработки информации по адресу, указанному в лицензии как место осуществлении лицензируемого вида деятельности заявителя: Санкт-Петербург, пр. КИМа, д.26, лит.А, где на основании полученных данных мониторинга производится определение уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором, в том числе, указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии.

П. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о лицензировании определено, что в приказе о предоставлении лицензии и в самой лицензии должны быть указаны среди прочего адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Из смысла статей 15 и 18 Закона о лицензировании следует, если рабочие места для сотрудников лицензиата по месту оказания услуг для ведения деятельности не образуются, и работники не находятся в данных местах постоянно, а кратковременно выезжают для эпизодического оказания услуг, в связи с чем новых мест осуществления лицензируемого вида деятельности не возникает.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 06.10,2011 № 826 "Об утверждении типовой формы лицензии" и от 29.11.2019 № 1533 "О внесении изменений в типовую форму лицензии" утверждена типовая форма лицензии, оборотная сторона которой должна включать в себя, в том числе, адреса мест осуществления работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, место нахождения организации.

Лицензия от 08.12.2017 № Р/2017/3455/100/Л па осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях выдана Департаментом после вступления в законную силу Закона о лицензировании, которая полностью соответствует требованиям законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по определению уровня загрязнения атмосферного воздуха определены пунктом "б" указанной лицензии.

Судом установлено, что заявитель с даты выдачи лицензии (с 08.12.2017) не изменял место своего нахождения и место осуществления лицензионного вида деятельности (Санкт-Петербург, пр. КИМа, д.26 лит. А). Месторасположение измерительных комплексов УС-КВ-1 определялось на основании ежегодных Распоряжений Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности об утверждении комплексной системы наблюдений за состоянием окружающей среды в Санкт-Петербурге на очередной год.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявителем соблюдены все лицензионные требования и нормы для получения лицензии от 08.12.2017 № Р/2017/3455/100/Л, тогда как ее переоформление по доводам проверки от 26.02.2021 № ВД-3/2021 противоречит лицензионному законодательству в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

При данных обстоятельствах, предписание Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу от 26.02.2021 № ВД-3/2021 подлежит признанию незаконным и отмене.

При этом, требования заявителя о признании незаконными отмене предписаний № ВД-107/2019 от 11.12.2019, ВД-3/2019 от 11.06.2019 удовлетворению не подлежат в связи с пропуском срока на их обжалование.

Учитывая изложенное, и

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным и отменить предписание Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу от 26.02.2021 № ВД-3/2021.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Сундеева М.В.