Решение от 26 января 2021 г. по делу № А44-6911/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6911/2020

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи А.В.Драчена, при ведении протокола помощником судьи А.В.Мазяевой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Западного военного округа в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федерального казенного учреждения «Военный Комиссариат Новгородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – истец, Министерство обороны РФ, ФКУ «Военный Комиссариат Новгородской области») к муниципальному образованию Пестовский муниципальный район Новгородской области, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление Росреестра по Новгородской области), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях) о признании права собственности, о признании права оперативного управления,

при участии

от Военной прокуратуры Западного военного округа: представитель по доверенности от 18.01.2021 В.В.Пак;

от ФКУ «Военный Комиссариат Новгородской области»: представитель по доверенности №б/н от 21.07.2020 ФИО1;

от Министерства обороны Российской Федерации: представитель по доверенности №207/4/214д от 13.11.2020 ФИО1;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Росреестра по Новгородской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях: не явился, извещен надлежащим образом.

Установил:

первоначально заместитель военного прокурора Западного военного округа в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и Федерального казенного учреждения «Военный Комиссариат Новгородской области» обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию Пестовский муниципальный район Новгородской области:

- о признании сделки по регистрации права собственности Новгородской области Российской Федерации на объекты недвижимости - здание военного комиссариата, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 53:14:0100116:61, общая площадь 471,2 кв. м), земельный участок, расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 53:14:0100116:6, общая площадь 2 893 кв. м), недействительной, как противоречащую закону;

- о признании отсутствующим право собственности на объекты недвижимости - здание военного комиссариата, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 53:14:0100116:61, общая площадь 471,2 кв. м), земельный участок, расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 53:14:0100116:6, общая площадь 2 893 кв. м);

- о признании права собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на объекты недвижимости - здание военного комиссариата, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 53:14:0100116:61, общая площадь 471,2 кв. м), земельный участок, расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 53:14:0100116:6, общая площадь 2 893 кв. м);

- о признании права оперативного управления Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Новгородской области» на объекты недвижимости - здание военного комиссариата, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 53:14:0100116:61, общая площадь 471,2 кв. м), земельный участок, расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 53:14:0100116:6, общая площадь 2 893 кв. м).

До начала предварительного судебного заседания от Министерства обороны Российской Федерации поступила правовая позиция по рассматриваемым исковым требованиям, в соответствии с которой Министерство обороны Российской Федерации поддерживает заявленные исковые требования и просит суд их удовлетворить.

Управление Росреестра по Новгородской области направило в материалы дела отзыв, обосновывающий позицию по рассматриваемым исковым требованиям, в котором Управление Росреестра по Новгородской области просило рассмотреть исковые требования в отсутствие своего представителя, оставило решение на усмотрение суда.

От МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях в материалы дела поступил отзыв по рассматриваемым исковым требованиям, в соответствии с которым МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях оставило решение на усмотрение суда, просило рассмотреть заявленные исковые требования в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, мотивированный отзыв не представил.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

От сторон не поступали возражения относительно рассмотрения дела. Руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В ходе судебного разбирательства представитель Военной прокуратуры Западного военного округа уточнил исковые требования, просил:

признать право собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на объекты недвижимости - здание военного комиссариата, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 53:14:0100116:61, общая площадь 471,2 кв. м), земельный участок, расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 53:14:0100116:6, общая площадь 2 893 кв. м);

признать право оперативного управления Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Новгородской области» на здание военного комиссариата, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 53:14:0100116:61, общая площадь 471,2 кв. м);

признать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 53:14:0100116:6, общая площадь 2 893 кв. м).

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял к рассмотрению уточненное исковое требование истца.

Представитель ФКУ «Военный Комиссариат Новгородской области» исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что спорные объекты занимались исключительно военным комиссариатом.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В ходе проверки исполнения законодательства о сохранности федеральной собственности, проведенной военной прокуратурой Новгородского гарнизона, установлено, что обособленное структурное подразделение ФКУ «Военный Комиссариат Новгородской области» - военный комиссариат Пестовского района Новгородской области (далее – военный комиссариат) на основании договоров безвозмездного пользования от 25.12.2018 №2 и от 14.01.2015 №, заключенных с администрацией Пестовского муниципального района Новгородской области, занимает объекты недвижимости: здание военного комиссариата, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 53:14:0100116:61, общая площадь 471,2 кв. м), земельный участок, расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 53:14:0100116:6, общая площадь 2 893 кв. м).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, собственником указанных объектов является муниципальное образование Пестовский муниципальный район Новгородской области.

Из представленных материалов инвентарных дел следует, что спорные объекты использовались военным комиссариатом.

Доказательств, опровергающих обозначенное обстоятельство, в материалы дела не представлено.

14.01.2015 между администрацией Пестовского муниципального района и военным комиссариатом Новгородской области заключен договор №1 о передаче имущества в безвозмездное временное пользование на основании постановления администрации Пестовского муниципального района №13 от 14.01.2015. По данному договору ( с учетом соглашения от 01.04.2016) передавалось, в том числе, здание общей площадью 471,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2018 собственником здания с кадастровым номером 53:14:0100116:61 площадью 471,2 кв.м., расположенного по адресу: <...> является администрация Пестовского района. Право собственности зарегистрировано 15.11.2005.

Из указанной выписки следует, что здание с кадастровым номером 53:14:0100116:61 расположено на земельном участке с кадастровым номером 53:14:0100116:6.

Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости от 12.10.2020 собственником земельного участка с кадастровым номером 53:14:0100116:6 площадью 2 893,00 кв. м., расположенного по адресу: <...> является Пестовский муниципальный район. Право собственности зарегистрировано 21.09.2011.

25.12.2018 между администрацией Пестовского муниципального района и ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области» заключен договор №2, на основании которого ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области» передается в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 53:14:0100116:61 площадью 2 893 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу частей 2 и 6 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Согласно статье 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Пунктами 1,2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1053 от 29.12.2008 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования. Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций от имени Российской Федерации осуществляет юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Из Приложения 1 усматривается, что к таким объектам относится имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Согласно пункту 1 Постановления № 3020-1 и пункту 2 раздела 2 приложения № 1 к этому Постановлению имущество Вооруженных Сил Российской Федерации независимо от того, на чьем балансе оно находится, и от ведомственной подчиненности предприятий относится исключительно к федеральной собственности.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации (согласно ранее действовавших Положений о военных комиссариатах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1994 № 979, Указами Президента Российской Федерации от 15.10.1999 № 1372, от

01.09.2007 № 1132, пункта 4 действующего Положения о военных комиссариатах, 01.09.2007 № 1132, пункта 4 действующего Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1609 от 07.12.2012).

Министерство обороны Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (пункт 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082).

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

Как указано в части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекают из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Факт размещения военного комиссариата в спорном здании на момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации установлен судом. Имущество не выбывало из владения военного комиссариата.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, спорные нежилое здание и земельный участок, используемое как имущество военного комиссариата на момент разграничения государственной собственности, следует отнести исключительно к федеральной собственности, в связи с чем требование истца о признании права федеральной собственности на спорное здание подлежит удовлетворению (аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.04.2010 № 15870/09).

Заключение в ходе эксплуатации договоров безвозмездного пользования не прекращало владение объектами и не является обстоятельством, порождающим возникновение права собственности у Пестовского муниципального района.

Как отмечалось выше, из пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» следует, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» от 07.12.2010 №1609 военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в связи с тем, что у Российской Федерации в силу Постановления от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» возникло право собственности, а военный комиссариат является фактическим владельцем объекта, суд полагает, что спорное здание принадлежит Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Новгородской области» на праве оперативного управления, а спорный земельный участок принадлежит Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Новгородской области» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании ст.39.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности Российской Федерации на:

- здание военкомата (нежилое здание), расположенное по адресу: <...>, площадью 471,2 кв.м., кадастровый номер 53:14:0100116:61;

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 2 893 кв.м., кадастровый номер 53:14:0100116:6.

Признать право оперативного управления Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Новгородской области» на здание военкомата (нежилое здание), расположенное по адресу: <...>, площадью 471,2 кв.м., кадастровый номер 53:14:0100116:61; право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 2 893 кв.м., кадастровый номер 53:14:0100116:6.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в месячный срок со дня принятия решения. Вступившее в законную силу решение после его апелляционного обжалования может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа через Арбитражный суд Новгородской области в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья

А.В. Драчен