Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А61-4933/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-4933/2017
19 февраля 2018 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 19.02.2018 года

Арбитражный суд РСО – Алания в составе судьи Дзугкоевой Э.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело заявлением Открытого акционерного общества «Фармация» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику – Министерству здравоохранения РСО-Алания (1021500582950, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство финансов РСО-Алания, Министерство труда и социального развития РСО-Алания, Правительство Республики Северная Осетия - Алания в лице администрации главы Республики Северная Осетия - Алания и Правительства Республики Северная Осетия – Алания,

о взыскании задолженности,

установил:

Акционерное общество «Фармация» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Министерства здравоохранения РСО-Алания о взыскании 1080049 рублей 70 копеек задолженности за лекарственные средства, отпущенные по льготным рецептам труженикам тыла в период с апреля 2015 года по октябрь 2016 года включительно, и 23800 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Определением суда от 31 октября 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов РСО-Алания, Министерство труда и социального развития РСО-Алания, Правительство Республики Северная Осетия - Алания в лице администрации главы Республики Северная Осетия - Алания и Правительства Республики Северная Осетия - Алания.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Отзыв на иск не представлен.

Дело рассмотрено в судебном заседании в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие представителей сторон.

Исковые требования основаны на статьях 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по государственному контракту, вследствие чего образовалась задолженность, подлежащая взысканию.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что ответчиком обязательства по оплате оказанных услуг не исполнены.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Во исполнение Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», Закона Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 г. № 20-РЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов» и Закона Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 г. № 19-РЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», в целях повышения уровня социальной защиты граждан, лекарственное обеспечение которых отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21.04.2006 № 99 «О реализации мер социальной поддержки отдельных категорий населения Республики Северная Осетия-Алания по обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» утверждено Положение о порядке обеспечения отдельных категорий населения Республики Северная Осетия-Алания лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно и с 50-процентной скидкой (далее - Положение). Министерству финансов РСО-Алания поручено обеспечить своевременное выделение средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на лекарственную помощь льготным категориям граждан, финансовое обеспечение которой является расходным обязательством Республики Северная Осетия-Алания, а Министерству здравоохранения РСО-Алания – утвердить перечень лечебно-профилактических учреждений, по рецептам которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются бесплатно и с 50-процентной скидкой и перечень аптечных учреждений, которые имеют право на отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения по рецептам врачей бесплатно и с 50-процентной скидкой.

В силу пункта 2 Положения истец, ответчик, Министерство финансов РСО-Алания и Министерство труда и социального развития РСО-Алания являются субъектами льготного лекарственного обеспечения.

Пунктом 2.2.2 Положения Министерство труда и социального развития РСО-Алания наделено обязательствами по ежемесячному предоставлению актуализированной базы данных о гражданах, обозначенных в приложении №1 к положению, Министерству здравоохранения, которое в свою очередь предоставляет указанный реестр получателей льгот аптечной организации (п. 2.2.4 Положения).

Согласно пункту 2.2.6 аптечная организация на договорной основе с Министерством здравоохранения РСО-Алания осуществляет отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения по рецептам врачей бесплатно и с 50-процентной скидкой в соответствии с базой данных льготных категорий граждан и утвержденным Перечнем (приложением №1 к Положению). Аптечная организация ежемесячно представляет в Министерство здравоохранение РСО-Алания реестры обслуженных рецептов для сверки с базой данных и последующей оплаты.

Одной из категорий групп населения, имеющей право на получение лекарственных средств с 50-процентной скидкой, согласно Перечню (приложению №1 к Положению) являются труженики тыла.

В период с апреля 2015 года по октябрь 2016 года истец на основании перечисленных норм права производил отпуск лекарственных средств с 50% скидкой труженикам тыла до момента заключения государственного контракта в установленном порядке. Всего за указанный период по льготным рецептам труженикам тыла отпущено лекарственных средств на сумму 1080049 рублей 70 копеек.

В доказательство оказания услуг на заявленную сумму истец представил акты сверки базы данных получателей льгот с сопроводительными письмами, направленными Министерством труда и социального развития РСО-Алания Акционерному обществу «Фармация», из которых усматривается, что сумма задолженности за оказание услуг по отпуску лекарственных средств с 50% скидкой труженикам тыла в период с апреля 2015 года по октябрь 2016 года включительно составляет 1080049 рублей 70 копеек, что соответствует сумме, заявленной к взысканию в рамках настоящего дела.

В силу пункта 2.2.4 Положения обязательства по оплате счетов аптечной организации за лекарственные средства возложены на Министерство здравоохранение РСО-Алания.

Ответчик оплату оказанных услуг не произвел.

Направленная истцом претензия от 05.09.2017 №824 с требованием уплатить задолженность оставлена без ответа и удовлетворения.

Неисполнение ответчиком возложенных на него обязательств послужило основанием для предъявления искового заявления в Арбитражный суд РСО-Алания.

Материалы дела свидетельствуют о том, что между сторонами возникли отношения по возмездному оказанию услуг, регулируемые нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В порядке части 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Договор между сторонами не заключался, однако, статьями 307 и 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Отношения в сфере оказания услуг, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд урегулированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Целью указанного закона является повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (статья 1).

В период с апреля 2015 года по октябрь 2016 года истец оказывал услуги в отсутствие государственного контракта, заключенного в порядке Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, однако, настоящий спор касается длящихся и регулярных отношений между истцом и ответчиком по поставке лекарственных средств и оказанию спорных услуг по отпуску лекарственных средств с 50% скидкой труженикам тыла.

Таким образом, Общество на регулярной основе продолжало оказание спорных услуг, не терпящих отлагательства до момента заключения государственного контракта в установленном порядке.

Поскольку Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» обеспечение отдельных категорий населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья деятельность общества, указанные услуги в спорном периоде в отсутствие государственного контракта, была направлена на защиту охраняемых законом публичных интересов.

С учетом указанной направленности деятельности общества в спорном периоде, длительного и регулярного характера договорных отношений истца и ответчика, отсутствия претензий со стороны последнего относительно объема и качества выполненных работ, у суда не имеется оснований применять к заявленному обществом по настоящему делу требованию правовую позицию о недопустимости в отсутствие государственного (муниципального) контракта взыскания стоимости оказанных услуг для государственных или муниципальных нужд в пользу контрагентов, которые вправе вступать в договорные отношения с бюджетными учреждениями исключительно посредством заключения таких контрактов в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Такое противопоставление при отсутствии в действиях исполнителя намерения обойти закон либо признаков недобросовестности или иного злоупотребления при осуществлении спорной деятельности в отсутствие государственного контракта противоречит задачам судопроизводства в арбитражных судах, закрепленным в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Действия истца обусловлены социальной значимостью и необходимостью оказания спорных услуг, оказанных из необходимости предотвращения неблагоприятных последствий.

В соответствии со статьей 408 Гражданского кодекса Российской Федерации только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Как указано выше, в качестве доказательств исполнения истцом обязательств на сумму 1080049 рублей 70 копеек в материалы дела представлены акты сверки базы данных получателей льгот с сопроводительными письмами, направленными Министерством труда и социального развития РСО-Алания Акционерному обществу «Фармация», которые свидетельствуют о согласовании объема и стоимости услуг, оказанных в период с апреля 2015 года по октябрь 2016 года включительно.

Ответчик оплату оказанных услуг не произвел, в связи с чем, за ним образовалась задолженность.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Имеющаяся в материалах дела документация свидетельствует о фактическом исполнении истцом принятых на себя обязательств и, следовательно, устанавливают обязанность ответчика оплатить стоимость оказанных услуг.

Ответчик доказательств оплаты предъявленной ко взысканию задолженности не представил, иск не оспорил.

От Министерства финансов РСО-Алания, Министерства труда и социального развития РСО-Алания, Правительства Республики Северная Осетия - Алания в лице администрации главы Республики Северная Осетия - Алания и Правительства Республики Северная Осетия – Алания возражений в отношении удовлетворения исковых требований не поступало.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Возражения с обосновывающими документами или отзыв на иск, в нарушение статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, в материалы дела ответчик не представил, иск не оспорил.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что в отсутствие доказательств уплаты задолженности исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Отказ в иске лишь ввиду не заключения государственного контракта в установленном порядке явился бы существенным нарушением норм материального права, которое повлияло бы на исход дела и без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Государственная пошлина за рассмотрение иска составляет 23800 рублей и по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в пользу истца, оплатившего ее при подаче иска в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения РСО-Алания в пользу Акционерного общества «Фармация» 1080049 рублей 70 копеек задолженности за лекарственные средства, отпущенные по льготным рецептам труженикам тыла в период с апреля 2015 года по октябрь 2016 года включительно, и 23800 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.

СудьяЭ.Ю. Дзугкоева