Решение от 7 февраля 2023 г. по делу № А76-19486/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-19486/2022
07 февраля 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 февраля 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Щербакова О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Челябинской области (ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Борисовский» (ИНН <***>),

о взыскании 160 033 руб. 50 коп.,

при участии в судебном заседании до и после перерыва:

представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Борисовский» (далее – ответчик, общество «Борисовский») о возврате субсидии по соглашению от 31.08.2020 №1460-02-02 в размере 160 033 руб. 50 коп.

В обоснование исковых требований истец ссылается на нарушение ответчиком условий заключенного между сторонами соглашения, выразившееся в не предоставлении обществом «Борисовский» отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса Челябинской области за 2020 г.

Определением от 15.06.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через систему «Мой Арбитр» 05.08.2022 от ответчика поступило ходатайство, считает исковые требования необоснованными.

Определением от 09.08.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Назначено дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 11 октября 2022 года в 10 час. 00 мин.

Определением от 11.10.2022 назначено дело к рассмотрению в судебном заседании на 29 ноября 2022 года на 09 час. 10 мин.

Протокольным определением от 29.11.2022 объявлен перерыв на 06 декабря 2022 года на 11 час. 20 мин.

Определением от 06.12.2022 судебное заседание отложено на 31 января 2023 года 09 час. 50 мин.

Через ящик для корреспонденции 22.12.2022 от истца в материалы дела в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены письменные пояснения.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ответчиком заявлено ходатайство о переходе к рассмотрению по общим правилам искового производства. Одновременно с ходатайством ответчик указал на то, что с исковыми требованиями не согласен, поскольку отчет об освоении денежных средств направлен истцу.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что в силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В судебном заседании 31.01.2023 в порядке норм статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 07.02.2023 года 17 час. 00 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Челябинской области http://www.chelarbitr.ru.

Судебное заседание продолжено после перерыва 07.02.2023.

После перерыва стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, с соблюдением требований норм статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание полномочных представителей не направили.

Дело рассматривается по правилам норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии с нормами статей 67, 68, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, между истцом (Министерство) и ответчиком (получатель) заключено соглашение от 31.08.2020 № 1460-02-02, в соответствии с п. 1.1 которого, его предметом является предоставление за счет средств областного бюджета и средств поступивших в областной бюджет в 2020 году обществу «Борисовский» субсидии на возмещение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции собственного производства зерновых и зернобобовых культур (далее - субсидия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год 008, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 31100R5020, вид расходов 811, дополнительный функциональный код 00003, код цели 20-55020-00000-00000; код Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год 008, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 31100R5020, вид расходов 811, дополнительный функциональный код 80003, код цели 20-55020-00000-00000 в рамках Подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Челябинской области «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 23.12.2019 №583-П.

Согласно п. 1.2 соглашения, субсидия имеет целевое назначение и не может быть использована на цели, не предусмотренные пунктом 1.1 соглашения.

Размер субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета и средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета, в соответствии с настоящим соглашением составляет 160 033 руб. 50 коп. Расчет размера субсидии производится в соответствии с пунктами 106, 109, 118 Порядка предоставления субсидии (п. 2 соглашения).

Разделом 3 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется при выполнении следующих условий: на первое число месяца, в котором представляются документы, предусмотренные пунктом 113 Порядка предоставления субсидии соответственно, получатель должен соответствовать следующим требованиям:

- получатель – юридическое лицо не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность получателя не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а получатель – индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

- отсутствие у получателя задолженности перед областным бюджетом вследствие невозврата (неполного возврата) субсидий, предоставленных ранее органом государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доверены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на текущий финансовый год и подлежащих возврату на основании вступившего в законную силу судебного решения. При наличии мирового соглашения, утвержденного соответствующим судом, данное условие применяется в случает неисполнения (ненадлежащего исполнения) указанного мирового соглашения получателя;

- получатель не должен являться иностранным лицом, а также российским юридическим лицом уставном (складочном) капитал которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации в перечень государств и территорий, представляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении такого юридического лица, в совокупности превышает 50 процентов;

- получатель не должен получать средства из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в п. 1.1 соглашения;

- у получателя должна отсутствовать просроченная (нерегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Челябинской областью, за исключением случаев, установленных Правительством Челябинской области (п. 3.1.1.- 3.1.5 соглашения).

Согласно п. 5.3 соглашения указаны обязанности получателя субсидии, в том числе обязанности обеспечивать условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением; представить полный пакет документов, в срок, установленный Порядком предоставления субсидии; представить пакет документов, соответствующий требованиям, предъявляемым к оформлению в соответствии с Порядком предоставления субсидии; оформить пакет документов в соответствии с Порядком предоставления субсидии, содержащий достоверные сведения, не противоречащие друг другу в том числе отчетности и т.д.

В соответствии с п. 3.3 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется при выполнении условий, в том числе условия: предоставление в Орган государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовой год отчетности за 2020 год по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и (или) Органом государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год.

Согласно п. 5.1.3.1 соглашения, орган государственной власти Челябинской области до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год обязуется в случае если получателем допущены нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии предусмотренных настоящим соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет с указанием предельной даты возврата средств в областной бюджет.

В случае нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, кроме п. 5.3.9, установленных порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, предоставленная субсидия подлежит возврату в полном объеме (п. 6.2. соглашения).

В соответствии с п. 5.3.9 соглашения получатель субсидии обязуется достигнуть планового значения показателя, необходимого для достижения результата предоставлении субсидии, установленного в Приложении 1 к настоящему соглашению. Представить отчет по форме, предусмотренной приложением № 40 к Порядку предоставления субсидии в срок до 1 июля 2021 года.

30.12.2021 проведено заседание Комиссии Министерства, созданной в соответствии с приказом Министерства от 26.03.2018 №238 «О постоянно действующей комиссии по осуществлению контроля индикативных показателей при предоставлении субсидии», оформленное протоколом №9.

Согласно п. 2 протокола от 30.12.2021 №9 Комиссией по результатам анализа выявлено, что по получателям субсидии, не участвовавшим в отборе в 2021 году, установлен факт не предоставления в срок до 01.07.2021 года в Министерство отчета, согласно форме, предусмотренной приложением 40 к Порядку по стимулирующей субсидии (далее – Отчет по форме 40), в соответствии с абзацем шестым пункта 6 указанного порядка.

По субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции растениеводства собственного производства зерновых и (или) зернобобовых в 2020 году Отчет по форме 40 не представлен обществом «Борисовский» (Пластовский муниципальный район).

По вопросу 2 абзацу 3 протокола от 30.12.2021 №9 Комиссия решила в связи с непредоставлением Отчета по форме 40 направить в общество «Борисовский» требование о возврате предоставленной субсидии в полном объеме.

Министерством в адрес общества «Борисовский» направлено требование о возврате предоставленной субсидии от 12.04.2022 №7175, платежным поручением от 03.09.2020 №120684 ответчику перечислена субсидия в размере 160 033 руб. 50 коп.

Неисполнение ответчиком требований, изложенных в требовании, послужило основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату, но в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанные нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий соглашения о предоставлении субсидии.

Правительством Челябинской области принято постановление от 09.04.2020 № 136-П «О Порядке предоставления в 2020 - 2022 годах субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства» (в редакции от 09.04.2020), которым утвержден указанный Порядок (здесь и далее – Порядок, в редакции, действовавшей в период заключения соглашения о предоставлении субсидии).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 20 названного Порядка, субсидии предоставляются при соблюдении ряда условий, в числе которых представление в Министерство отчетности за год, в котором предоставляется субсидия по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и (или) Министерства.

Согласно абзаца 2 пункта 29 Порядка в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

Возврат предоставленных субсидий осуществляется получателями субсидий в течение 10 календарных дней со дня получения получателем субсидии требования Министерства о возврате предоставленной субсидии, а в случае неисполнения требования - в судебном порядке (п. 31 Порядка).

Таким образом, в силу положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка предоставления в 2020 - 2022 годах субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, утвержденного постановлением Правительством Челябинской области от 09.04.2020 № 136-П (в редакции от 09.04.2020), предоставленные субсидии подлежат возврату в областной бюджет при нарушении получателями условий их предоставления, и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе нормативные правовые акты Челябинской области, должны определять именно порядок возврата субсидий при нарушении получателем данных условий, поскольку условия предоставления субсидии отличны по правовому содержанию и правовым последствиям их несоблюдения от условий использования субсидии.

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Министерство сельского хозяйства Челябинской области, на основании пункта 5.11 Постановления Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 «О министерстве сельского хозяйства в Российской Федерации», пункта 35 Положения «О Министерстве сельского хозяйства в Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 407, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Таким образом, истец, при осуществлении функций главного распорядителя средств областного бюджета, уполномочен осуществлять контроль за соблюдением получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, а также по использованию субсидий по целевому назначению.

Проведенной истцом проверкой соблюдения ответчиком условий предоставления субсидии установлено нарушение указанных условий, что зафиксировано в протоколе от 30.12.2021 № 9 заседания комиссии Министерства сельского хозяйства Челябинской области.

Принимая во внимание изложенное, материалами дела подтверждается факт нарушения ответчиком условия предоставления субсидии в части не предоставления обществом «Борисовский» отчетности о достижении показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик добровольно принял на себя обязательства по соглашению о предоставлении субсидии, следовательно, должен был предполагать последствия несоблюдения его условий.

Природа стимулирующих субсидий определена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств, а также не вправе уклонятся от возврата субсидии при нарушении условий ее предоставления.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Таким образом, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию по строго целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

В связи с чем, субсидия, полученная ответчиком, не является безусловной, данная субсидия не является результатом хозяйственной деятельности ответчика, компенсация части затрат не может рассматриваться как получение им дохода, а финансовые последствия, связанные с возвратом субсидии распорядителю бюджетных средств при нарушении условий ее предоставления, не могут квалифицироваться ни как убытки ответчика, ни как неосновательное обогащение истца.

Вышеизложенное соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2022 № 309-ЭС21-18136 по делу № А71-13742/2020.

Поскольку ответчик не представил доказательств возврата субсидии по требованию Министерства, заявленные требования истца о взыскании субсидии являются обоснованными.

Исследовав представленные истцом доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина, подлежащая уплате за рассмотрение настоящего дела, составляет 5801 руб.

В силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобожден.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что исковые требования удовлетворены, то государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 101, 110, 112, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Борисовский» (ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Челябинской области (ИНН <***>) субсидию в размере 160 033 руб. 50 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Борисовский» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5801 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья О.Ю. Щербакова



Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru