Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А07-35603/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35603/2018
4 февраля 2019 года
г. Уфа



Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Тепловодоснабжение» муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 24.08.2009 года, 453050, РБ, <...>)

к Приволжскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 5262130969, ОГРН <***> от 23.09.2004 года, 603105, <...>; 450006, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участи в заседании:

от заявителя – ФИО2, директор, паспорт, ФИО3, доверенность от 01.01.2019 года;

от ответчика – ФИО4, доверенность № 88 от 05.12.2018 года;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.


МУП «Тепловодоснабжение» МР Гафурийский район РБ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления № 168ю-2018 от 19.11.2018 года Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по делу об административном правонарушении по ч. 1 статьи 19.19 КоАП РФ и назначении административного наказания в размере 50 000 рублей.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Стороны против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не возражают.

При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, считают правонарушение малозначительным.

Представитель ответчика, требования заявителя не признает по основаниям изложенным в отзыве, считает свое постановление законным и обоснованным.

В обосновании заявленных требований представитель заявителя указывает на то, что на основании приказа заместителя руководителя ПМТУ Росстандарта от 20.09.2018 года № 1579 Отделом (инспекции) в Республике Башкортостан ПМТУ Росстандарта в период с 07.11.2018 года по 12.11.2018 года проведена плановая выездная проверка МУП «Тепловодоснабжение» МР Гафурийский район РБ в части соблюдения обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ от 26.06.2008 года «Об обеспечении единства измерений» обществом допущено применение 16 единиц средств измерения, не прошедших поверку в установленном порядке:

- газоанализатор переносной ФП11.2к, № 1705130, в количестве 1 единицы, с истекшим сроком поверки - 17.05.2017 года, межповерочный интервал - 1 год, зарегистрирован в Госреестре СИ за № 22777-15;

- трансформаторы тока ТТИ-40, № С34426, С34439, С34430, в количестве 3 единиц, установленные в котельной № 1 с прибором учета № 27457608-16, с истекшим сроком поверки – 2011 года, межповерочный интервал - 4 года, зарегистрированы в Госреестре за №28139-07;

- трансформаторы тока Т-0,66 М УЗ, № 041034, 041033, 041032, 004782, 004781, 004780, 004785, 004786, 004784, в количестве 9 единиц, установленные в котельных №2, № 3, № 7 с приборами учета № 009072021000079, № 00907202000132, № 00907202100083, с истекшими сроками поверки – 2009 года, межповерочный интервал - 4 года, зарегистрированы в Госреестре СИ за № 36382-07;

- расходомер ультразвуковой «АКРОН-01», № 4834, в количестве 1 единица, установленный в здании насосной станции водозабора, с истекшим сроком поверки – 2010 года, межповерочный интервал - 2 года, зарегистрированы в Госреестре СИ за № 20711-00;

- расходомеры ультразвуковые «АКРОН-01», № 7115, 7114, в количестве 2 единицы, установленные в здании КНС, с истекшим сроком поверки – 2012 года, межповерочный интервал - 2 года, зарегистрированы в Госреестре СИ за № 20711-00.

По результатам проверки составлен акт проверки № 168-2018 от 12.11.2018 и выдано предписание от 12.11.2018 года.

13 ноября 2018 года заместителем начальника Приволжского межрегионального территориального управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в отношении МУП «Тепловодоснабжение» МР Гафурийский район РБ составлен протокол об административном правонарушении № 168-ю-2018 по ч. 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Постановлением Приволжскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 168ю-2018 от 19.11.2018 года по делу об административном правонарушении МУП «Тепловодоснабжение» МР Гафурийский район РБ привлечено к административной ответственности по ч. 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

При вынесении постановления учитывались положения статьи 4.2 КоАП РФ «Смягчающие обстоятельства», а так же тот факт, что правонарушение совершено впервые, административное наказание назначено по низшему пределу санкции, установленной частью 1 статьи 19.19 КоАП для юридических лиц.

Поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены (статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»).

Согласно ч. 1 статьи 9 Федерального Закона № 102-ФЗ от 26.06.2008 года «Об обеспечении единства измерений»: «В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений ..., прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона...».

Согласно ч. 1 статьи 13 Федерального Закона № 102-ФЗ от 26.06.2008 года «Об обеспечении единства измерений»: «Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средства измерений, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять на поверку».

Вышеуказанные нарушения допущены по вине МУП «Тепловодоснабжение» МР Гафурийский район РБ, которое обязано соблюдать действующие нормы и правила, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. МУП «Тепловодоснабжение» МР Гафурийский район РБ обязано было обеспечить соответствие применяемых средств измерений и выполнение измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, требованиям законодательства об обеспечении единства измерений, соблюдение которых находится в сфере полного его контроля.

Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а именно - применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не прошедших в установленном порядке поверку средств измерений, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Доказательства того, что названные средства измерений были своевременно представлены на поверку заявителем административному органу не представлены.

Привлечение к административной ответственности за аналогичное правонарушение должностного лица МУП «Тепловодоснабжение» МР Гафурийский район РБ не исключает привлечение самого предприятия к административной ответственности за выявленное правонарушение.

Довод заявителя МУП «Тепловодоснабжение» МР Гафурийский район РБ о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняется.

В соответствии с ч. 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

На основании ч. 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 3 статьи 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у МУП «Тепловодоснабжение» МР Гафурийский район РБ реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства юридическим лицом не представлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для МУП «Тепловодоснабжение» МР Гафурийский район РБ препятствиями.

При назначении наказания были учтены все смягчающие обстоятельства и назначен минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией части 1 статьи 19.19 КоАП РФ - 50 000 рублей.

Совершенное МУП «Тепловодоснабжение» МР Гафурийский район РБ правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как оно посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, связанный с применением средств измерений в сфере государственного регулирования - недостоверные результаты которых создают угрозу законным интересам граждан, общества и государства.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в применении средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку в сфере государственного регулирования обеспечения единств измерений.

Состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 19.19 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения, вне зависимости от наступивших последствий.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично правовых обязанностей, к формальным требованиям соблюдения публичного права.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспоренного постановления, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На основании вышеизложенного суд считает, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоснабжение» муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 24.08.2009 года, 453050, РБ, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.



Судья К.В. Валеев