Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А19-2103/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск Дело №А19-2103/2022

«15» августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 15.08.2022.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664003, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – не явился, извещен,

от 3-го лица - не явились, извещены,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах (далее – Отдел, Управление, Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 11.05.2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

3-е лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Административный орган о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.

Предприниматель в судебное заседание не явился, в ранее представленных возражениях на заявление, требования административного органа не признал, указал на то, что на спорный (изъятый) товар у него имеются сопроводительные документы. Оснований сомневаться в соответствии с закупаемой продукции требованиям технических регламентов отсутствовали.

В судебном заседании 09.08.2022 в порядке ст. 163 АПКРФ объявлялся перерыв до 10 час. 55 мин. 12.09.2022, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Дело рассматривается в порядке, установленном ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственный регистрационным номером <***>.

10.12.2021 в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах из УМВД России по Ангарскому городскому округу поступили материалы проверки КУСП ОП-2 №22569 от 01.12.2021, проведенной в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Из материалов административного дела следует: сотрудниками полиции 01.12.2021 по адресу <...> строение 23/1 ТД «Молоток», выявлен факт реализации стеклоомывающей незамерзающей жидкости «Gleid Master -30» и «GleiiJ Pro -30» с содержанием метанола выше допустимого уровня. Стеклоомывающая незамерзающая жидкость в количестве 645 литров в канистрах объемом 5 литров, в общем количестве 129 канистр на сумму 20640 рублей изъята сотрудниками ОЭБ и ПК УМВД России по АГО и направлена в ЭКЦ ГУ МВД России по Иркутской области для определения нахождения в стеклоомывающей незамерзающей жидкости «Gleid Master -30» и «Gleid Pro -30» метилового спирта и его концентрации, что отражено в протоколе осмотра от 01.12.2021, протоколе изъятия от 01.12.2021).

Проведенным исследованием установлено: жидкости в бутылях с этикеткой «Gleid Master -30» и «Gleid Pro -30» являются спиртосодержащей на основе метилового спирта с объемной долей 28,0% и 24,0% (заключение эксперта №4041).

По результатам рассмотрения материалов проверки, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в отношении ИП ФИО1 составлен протокол от 20.01.2022 №ИП/М-13/22-15-01 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Примечанием к данной статье определено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 данного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с

Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п.1- 2 и 6.2 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующей таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В силу п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Продукция (товары) бытовой химии включена в Перечень продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации, Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (пункт 7 раздела II Перечня). В соответствии с пунктом 5.8 приложения 5А к разделу 5 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно- санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299, содержание метанола в средствах по уходу за автомобилями, мотоциклами, велосипедами (моющих, чистящих, полирующих, защитных, герметизирующих, стеклоомывающих жидкостях, вспомогательных, эксплуатационных и т.п.) (кроме аэрозольных) не должно превышать 0,05%.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 "О применении санитарных мер в Таможенном союзе" утверждены, в том числе: Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

В соответствии с п.1.1 подраздела I раздела 5 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору, относятся товары бытовой химии, в том числе средства прочие, к которым относятся стеклоомывающие, защитные жидкости и т.п.

Пунктом 5.8 приложения 5А к разделу 5 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), установлено, что содержание метанола (массовая доля) в средствах бытовой химии по уходу за автомобилями (моющие, чистящие, полирующие, защитные, герметизирующие, стеклоомывающие жидкости, вспомогательные, эксплуатационные и т.п.) (кроме аэрозольных) должно быть не более 0,05%.

Согласно п.2.1 Санитарных правил №2.3.3.2892-11 "Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 12.07.2011 №99, метанол по составу отвечает формуле CH3OH. Растворим в спиртах и ряде других органических растворителей. С водой смешивается во всех отношениях. Легко воспламеняется. Обладает цветом, запахом и вкусом, сходными с таковыми этилового (винного) спирта. Смертельная доза метанола при приеме внутрь равна 30г., но тяжелое отравление, сопровождающееся слепотой, может быть вызвано 5-10г. Действие паров его выражается в раздражении слизистых оболочек глаз и более высокой подверженности заболеваниям верхних дыхательных путей, головных болях, звоне в ушах, дрожании, невритах, расстройствах зрения. Метанол может проникать в организм через неповрежденную кожу.

В силу п.3.22 названных Санитарных правил не допускается использование метанола при изготовлении стеклоомывающих жидкостей.

В соответствии с п. 2.4 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18, производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний, в том числе готовой продукции при осуществлении ее производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.07.2007 N 47 "О прекращении использования метилового спирта в средствах по уходу за автотранспортом", в целях предупреждения возникновения отравлений среди населения метанолом, организации, осуществляющие деятельность по производству и реализации средств по уходу за автотранспортом, в том числе стеклоомывающих жидкостей, обязаны прекратить практику использования метанола при их производстве, а также продажу населению указанных средств, содержащих метанол.

Использование указанной продукции создает угрозу возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), поскольку, согласно Санитарным правилам СП 2.3.3.2892-11 "Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом", смертельная доза метанола при приеме внутрь равна 30 г., но тяжелое отравление, сопровождающееся слепотой, может быть вызвано 5-10 г. Действие паров его выражается в раздражении слизистых оболочек глаз и более высокой подверженности заболеваниям верхних дыхательных путей, головных болях, звоне в ушах, дрожании, невритах, расстройствах зрения. Метанол может проникать в организм через неповрежденную кожу.

Как усматривается из материалов дела, по адресу <...> строение 23/1 ТД «Молоток», выявлен факт реализации стеклоомывающей незамерзающей жидкости «Gleid Master -30» и «GleiiJ Pro -30» с содержанием метанола выше допустимого уровня. Стеклоомывающая незамерзающая жидкость в количестве 645 литров в канистрах объемом 5 литров, в общем количестве 129 канистр на сумму 20640 рублей.

Вместе с тем, этого обстоятельства недостаточно для квалификации действий предпринимателя по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

По смыслу этой нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Указанное следует из правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от 07.09.2017 N 304-АД17-7163 по делу N А70-11801/16 и от 13.11.2017 N 308-АД17-8224 по делу N А53-22089/16.

Однако, в материалах дела имеются сопроводительные документы на изъятую продукцию, в том числе УПД, сертификат соответствия № 0506681 срок действия с 28.05.2019 по 27.05.2022 (Жидкость Стеклоомывающая низкозамерзающая «Gleid Master -30» соответствует требованиям нормативных документов ТУ 20.41.32-001-00056880-2019. Изготовитель: ООО «Форвард групп» ИНН <***>), свидетельство о государственной регистрации № 0017587 от 24.05.2019 (соответствует единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) Глава 2 Раздел 5 Подраздел 1 Товары бытовой химии), сертификат соответствия № 0017419 срок действия с 05.08.2020 по 04.08.2023 (Жидкость Стеклоомывающая низкозамерзающая «Gleid Pro - 30» соответствует требованиям нормативных документов ТУ 20.41.32-001-19441511-2020. Изготовитель: ООО «Глейдис» ИНН <***>), свидетельство о государственной регистрации № 0023965 от 24.07.2020 (соответствует единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю) Глава 2 Раздел 5 Подраздел 1 Товары бытовой химии).

Таким образом, у ИП ФИО1 отсутствовали основания сомневаться в соответствии закупаемой продукции требованиям технических регламентов.

В данном случае административным органом не представлено доказательств того, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов явилось следствием деяния самого предпринимателем, который не является производителем продукции.

В данном случае, суд считает, что несоответствие реализуемой предпринимателем продукции (при предоставлении ответчиком первичных документов и соответствующих сертификатов, протоколов испытаний) требованиям технических регламентов - превышение предельно-допустимой концентрации метанола, допущено на стадии технологического процесса изготовления спорной продукции, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной изъятой продукции.

Ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов (несоответствие требованиям п. 5.8 Единых санитарно-эпидемиологических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) N 299 от 28.05.2010) в рассматриваемом случае лежит на изготовителе продукции, поскольку только изготовитель контролирует состав производимого им продукта. Доказательств того, что действия продавца повлекли изменение содержания метанола в продукте, административным органом не представлено.

Экспертное заключение не содержит сведений о том, что превышение допустимой нормы содержания метанола в незамерзающей жидкости произошло вследствие неправильного хранения товара, либо иных действий предпринимателя.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях ИП ФИО1 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд установил, что заявление Управления удовлетворению не подлежит.

На основании ч.3 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ.

Так в абзаце 4 пункта 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что выявленная в ходе проверки продукция не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и является опасной для жизни, жидкость стеклоомывающая низкозамерзающая «Gleid Master -30», дата производства09.2021, объемом 5 л. в количестве 128 канистр; жидкость стеклоомывающая низкозамерзающая «Gleid Pro -30», жата производства 02.2021, объемом 5 литров в количестве 1 канистры, изъятая согласно протоколу осмотра места происшествия от 01.12.2021, подлежит уничтожению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Товар, обнаруженный в ходе осмотра помещения согласно протоколу от 01.12.2021, а именно:

- жидкость стеклоомывающая низкозамерзающая «Gleid Master -30», дата производства09.2021, объемом 5 л. в количестве 128 канистр;

- жидкость стеклоомывающая низкозамерзающая «Gleid Pro -30», жата производства 02.2021, объемом 5 литров в количестве 1 канистры, изъять из незаконного оборота с направлением на переработку или уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1612.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья О.Л. Зволейко