Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А66-15934/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(принято с перерывом в порядке ст.163 АПК РФ)

Дело № А66-15934/2019
г.Тверь
18 ноября 2019 года


(резолютивная часть объявлена 14 ноября 2019 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ивановой И.Е., при участии представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности, от ответчика – ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УГИБДД УМВД России по Тверской области, г.Тверь,

к обществу с ограниченной ответственностью «Метстрой», г.Тверь,

о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

УГИБДД УМВД России по Тверской области (далее – заявитель, Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Метстрой» (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении. Представитель ответчика против их удовлетворения возражает. Пояснил, что не устанавливал и не эксплуатирует спорные рекламные конструкции. В случае признания его судом виновным в совершении административного правонарушения просит применить административную санкцию в минимальном размере.

Из материалов дела следует, что 2 августа 2019 года в адрес Управления МВД России по Тверской области поступило обращение гражданина ФИО3 по вопросу установки в п. Элеватор г. Твери указателей с информацией об организациях и роде их деятельности, которые ограничивают видимость технических средств организации дорожного движения и мешают восприятию водителем дорожной обстановки.

Управлением в ходе надзора за дорожным движением 20 августа 2019 г. в период с 14 час. 00 мин. по 14 час. 30 мин. выявлены следующие недостатки в размещении и эксплуатации рекламных конструкций:

а) по адресу 1-й переулок, д. 3А, на перекрестке на обочине дороги установлена рекламная конструкция (надпись: «продажа черного металлопроката, ул. Бочкина, тел.: <***>», стрелка направления, товарный знак - прописная латинская буква «m»), чем нарушен п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.2 ГОСТ Р 52044-2003, п. 4 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон № 38-ФЗ);

б) по адресу ул. Центральная, д. 15/1, расстояние от места установки дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» и 5.6 «Конец дороги с односторонним движением» (габаритная высота установки дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» и 5.6 «Конец дороги с односторонним движением» над проезжей частью составляет 4,1 м, расстояние от края проезжей части до дальней от края проезжей части точки горизонтальной проекции дорожных знаков составляет 2,4 м) до места установки рекламных конструкций:

- надпись: «продажа черного металлопроката, ул. Бочкина, тел.: <***>», стрелка направления, товарный знак - прописная латинская буква «m», составляет 2,05 м, чем нарушен п. 6.4, таблица Г.2 Приложения Г ГОСТ 52044-2003 (расстояние от края проезжей части до ближайшей точки рекламной конструкции составляет 1,9 м), п. 4.2 ГОСТ Р 52044-2003, п. 4 ст. 19 Закона № 38-ФЗ;

- надпись: «металлопрокат», стрелка направления, составляет 2,05 м, чем нарушен п. 6.4, таблица Г.2 Приложения Г ГОСТ 52044-2003 (расстояние от края проезжей части до ближайшей точки рекламной конструкции составляет 2,4 м), п. 4.2 ГОСТ Р 52044-2003, п. 4 ст. 19 Закона № 38-ФЗ.

По результатам федерального государственного надзора заявителем 20.08.2019 составлены акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и схема места совершения административного правонарушения, а также вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.08.2019 69 ДИ №000792 по ст. 14.37 КоАП РФ за нарушения требований к установке и эксплуатации рекламной конструкции.

В рамках административного расследования Управление пришло к выводу, что эксплуатацию вышеуказанных рекламных конструкций без соответствующего разрешения и с нарушением требований технического регламента осуществляет Общество. В связи с этим старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО1 в отношении указанного юридического лица составлен протокол от 08.10.2019 № 69 ДИ 000811 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

Для привлечения Общества к административной ответственности по названной статье заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, представленные доказательства и пояснения, данные при административном производстве, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу статьи 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от 500 тыс. до 1 млн. рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области рекламы. Объективная сторона административных правонарушений состоит в установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 Кодекса. Объективная сторона административного правонарушения состоит также в нарушении требований технического регламента к рекламной конструкции и ее территориальному размещению при установке.

В силу положений статьи 3 Закона № 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1); рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5); рекламораспространитель - лицо осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что в п.Элеватор г.Твери по адресу ул.Центральная, д. 15/1, а также по адресу 1-й переулок, д. 3А на обочине дороги на момент выявления правонарушения были расположены рекламные конструкции, которые представляют собой рекламные объявления с нанесением текста следующего содержания: «продажа черного металлопроката, ул. Бочкина, тел.: <***>», стрелка направления, товарный знак - прописная латинская буква «m».

Спорные конструкции информационными вывесками не являются, а обладают всеми квалифицирующими признаками рекламы применительно к положениям Закона № 38-ФЗ, поскольку использованные в ней методы, способ и место размещения однозначно свидетельствуют о том, что их целью является привлечение внимания потребителей, формирование интереса к объекту рекламирования. Данное обстоятельство Общество не оспаривает.

Согласно представленным в материалы дела ответам Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (исх. №702-лт от 29.08.2019) и Департамента экономического развития администрации г. Твери (исх. №22/1312 и от 03.09.2019) на запросы Инспекции следует, что разрешение на установку указанных конструкций ООО «Метстрой» или другим лицам не выдавалось.

Материалами дела (актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, схемой места совершения административного правонарушения, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами) подтверждено также, и не оспаривается ответчиком, что рекламные конструкции установлены с нарушением вышеуказанных требований ГОСТов.

Таким образом, имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о том, является ли Общество субъектом вмененного ему административного правонарушения, суд исходит из следующего.

Ответчику вменена в вину эксплуатация рекламных конструкций без соответствующего разрешения и с нарушением требований технического регламента.

Таким образом, на Управление возложена обязанность доказать то обстоятельство, что именно Общество осуществляло эксплуатацию спорных рекламных конструкций.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

По мнению Управления, факт эксплуатации Обществом рекламных конструкций подтверждается следующими доказательствами.

Общество осуществляет деятельность, связанную с реализацией металлопроката. Склад Общества находится по адресу: г. Тверь, <...>, данный адрес указан и на спорных рекламных конструкциях. Общество использует указанный в рекламе телефонный номер (4822) 77-44-13. На входной двери занимаемого ответчиком помещения имеется вывеска с наименованием Общества и сходный с размещенным на одной из рекламных конструкций товарный знак - прописная латинская буква «m».

Приведенные факты ответчик не оспаривает, однако указывает, что ни установкой, ни эксплуатацией спорных рекламных конструкций не занималось и не занимается. Полагает, что они были установлены и эксплуатировались (эксплуатируются) лицами, ранее осуществлявшими реализацию металлопроката по тому же адресу либо осуществляющими ее в настоящее время наряду с Обществом.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.

Общество создано как юридическое лицо 16.08.2018 по адресу: <...>, помещение VII-2, ОГРН <***>, ИНН <***> и в числе прочего осуществляет деятельность по торговле металлами.

На основании договора аренды от 01.01.2019, заключенного с ООО «Спецмонтажсила», общество является арендатором офисного и складского помещения площадью 150 кв.м, расположенное по адресу: г. Тверь, <...>.

Из ответа ПАО «Ростелеком» от 18.09.2019 № 08-03/53к на запрос Управления следует, что абонентский номер <***>, размещенный на спорной рекламной конструкции, зарегистрирован и принадлежит арендодателю - ООО «Спецмонтажсила» (ИНН <***>).

Как пояснило ООО «Спецмонтажсила» в ответе от 24.09.2019 на соответствующий запрос Управления, данная организация, являясь собственником земельного участка и нежилого строения (2-этажного здания), расположенного по адресу: <...>(свидетельство о праве 69 АГ № 002761 от 28.07.2014), в период с 2016 года по настоящее время сдает в аренду офисные и складские помещения, находящиеся внутри указанного здания, различным организациям. Телефонный аппарат с абонентским номером <***> установлен в офисном помещении, которое в течение 2016-2019 г.г. находилось и продолжает находиться во временном владении и пользовании (на праве аренды) у арендаторов.

В подтверждение данного обстоятельства представлены заверенные копии договоров аренды нежилого помещения: от 01.01.2019, заключенного с Обществом на срок до 30.11.2019; от 01.04.2018, заключенного с ООО «Метстройсервис» на срок до 28.02.2019; от 01.02.2017, заключенного с ООО «Торговый дом «Металл-ТМ» на срок до 31.12.2017; заключенного с ООО «Стальстройсервис» на срок до 31.05.2020.

Выписками из ЕГРЮЛ подтверждено, что все указанные арендаторы осуществляют либо осуществляли деятельность, связанную с торговлей металлами.

Таким образом, в одном и том же офисно-складском здании сходную деятельность в различные периоды времени с использованием одного телефонного номера осуществляли и осуществляют различные юридические лица. Дополнительно данные обстоятельства подтверждаются материалами фотосъемки, проведенной Управлением как внутри здания, так и на территории складского комплекса. Так, на въезде на территорию комплекса имеется щит с указателем направления движения, адресом ул. Бочкина, д. 14, наименованием организаций и номерами телефонов, в частности – «ТверьМеталл <***>». Внутри здания имеется дверь, на которой размещено объявление следующего содержания: «ООО «Металл-ТМ» выписка, оформление и продажа металлопроката» и указаны часы работы. Также наряду с размещенным на стене внутри здания требованием Общества на получение ТМЦ имеется объявление о погрузке вне общей очереди автотранспорта ООО «Тверьметалл».

Относительно товарного знака (прописной латинской буквы «m»), размещенного на вывеске Общества на входной группе в офисно-складское здание, а также имеющегося на одной из спорных рекламных конструкций, суд отмечает следующее. Согласно объяснениям представителя Общества, данным в судебном заседании, указанный товарный знак не зарегистрирован и не имеет правообладателя, в связи с чем может использоваться любым лицом, что нашло подтверждение в материалах дела.

Управлением в числе доказательств по делу представлена копия прайса ООО «МетСтройСервис» на изделия металлопроката (арматура, круги) от 21.06.2018, где указан адрес склада данной организации (г. Тверь, <...>), номер телефона <***>, адрес сайта (www.tver-metall.ru) и слева от наименования организации размещен товарный знак, сходный с размещенным на спорной рекламной конструкции – прописная латинская буква «m».

При переходе по указанному интернет-адресу открывается страница «ТД Металл-ТМ» на которой в разделе «Контакты» указан адрес склада: г. Тверь, <...> и телефонный номер <***>. При переходе в раздел «Скачать прайс» открывается вышеуказанный прайс ООО «МетСтройСервис» от 21.06.2018, имеющий слева о названия организации товарный знак - прописную латинскую букву «m».

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что на территории офисно-складского комплекса деятельность по реализации металлопроката осуществляли ранее и осуществляют в настоящее время различные юридические лица, пользующиеся единым телефонным номером. Доказано, что товарный знак прописная латинская буква «m» используется не только Обществом, но и иными юридическими лицами. При этом иные юридические лица, в частности - ООО «МетСтройСервис», начало использовать указанный товарный знак ранее, чем Общество заключило договор аренды с ООО «Спецмонтажсила» и начало осуществлять деятельность по продаже металлопроката по адресу: г. Тверь, <...> (с 01.01.2019).

Каких-либо доказательств причастности Общества к установке спорных рекламных конструкций, к размещению на них рекламной информации, равно как и доказательств их использования именно Обществом, Управление не представило. Само Общество факт принадлежности ему и эксплуатации им рекламных конструкций отрицает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности субъекта вмененного ответчику административного правонарушения, что является основанием для отказа в его привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, в удовлетворении требований Управления о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.37 КоАП РФ, надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 163, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований УГИБДД УМВД России по Тверской области, г.Тверь, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Метстрой» (170006, <...>, помещение VII-2, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 16.08.2018) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.



Судья О.А. Басова