Решение от 31 декабря 2019 г. по делу № А27-19450/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-19450/2019
город Кемерово
31 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 декабря 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к частному профессиональному образовательному учреждению «Школа охраны 2000», Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 29.04.2019 №1422/08-02, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, директор, паспорт

у с т а н о в и л:

Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (далее по тексту – заявитель, Кузбассобрнадзор) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к частному профессиональному образовательному учреждению «Школа охраны 2000» (далее – заинтересованное лицо, ЧПОУ «Школа охраны 2000», учреждение) об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 №0004286 регистрационный номер 17199, предоставленной 08.08.2018.

Заявление службы об аннулировании лицензии мотивировано тем, что лицензиат в установленный срок не исполнил повторно выданное предписание об устранении нарушений лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности. Нарушение на сегодняшний день не устранено. Законные основания для использования ЧПОУ «Школа охраны 2000» помещений, расположенных по адресу: пр. Пионерский, 8, г. Новокузнецк, отсутствуют.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ЧПОУ «Школа охраны 2000» в судебном заседании возражала против требований, по основаниям, изложенным в отзывах на заявление. Считает, что поскольку факт совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), не установлен в судебном порядке, оснований для отзыва указанной лицензии не имеется. Кроме того, указывает, что учреждением устранено нарушение.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Частное профессиональное образовательное учреждение «Школа охраны 2000» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность по профессиональному обучению, дополнительному образованию детей и взрослых на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 № 0004286 регистрационный номер 17199, предоставленной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 08.08.2018.

В период с 15.03.18 по 28.03.2018 в соответствии с пунктом № 7 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 05.11.2017 № Пр-2269 на основаниях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ); пунктом 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 28.02.2018 № 310/02 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Школа охраны 2000», по итогам которой были обнаружены нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки от 28.03.2018.

По результатам проверки ЧПОУ «Школа охраны 2000» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.03.2018 № 678/09-05. Срок исполнения данного предписания в части пункта № 4 – до 28.07.2018.

В установленные сроки информация от ЧПОУ «Школа охраны 2000» об исполнении предписания в срок до 28.07.2018 в Кузбассобрнадзор не поступила.

На основании выявленных при проверке нарушений лицензионных требований в отношении ЧПОУ «Школа охраны 2000» был составлен протокол об административном правонарушении.

22.10.2018мировым судьей судебного участка № 5 Куйбышевскогосудебного района города Новокузнецка Кемеровской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Куйбышевского судебного района города Новокузнецка Кемеровской области вынесено постановление по административному делу № 5-541/2018, ЧПОУ «Школа охраны 2000» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Также ЧПОУ «Школа охраны 2000» было повторно выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 09.04.2019 № 1154/09-02 на срок до 09.07.2019.

Действие лицензии серии 42Л01 № 0004286 регистрационный номер 17199, было приостановлено на срок с 09.04.2019 по 09.07.2019.

По истечении указанного в предписании срока, информация от ЧПОУ «Школа охраны 2000» об исполнении предписания в срок до 09.07.2019 в Кузбассобрнадзор не поступила.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Кузбассобрнадзора в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд признал требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

К лицензируемым видам деятельности в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ, Закон о лицензировании) относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Лицензия согласно статье 3 Закона о лицензировании - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

При этом лицензионные требования о наличии у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов предъявляются исключительно в отношении места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии (часть 3 статьи 8 Закона).

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 11 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) установлено, что случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (часть 12 статьи 20 Закона N 99-ФЗ).

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1177), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются в том числе:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по итогам проверки, проведенной в отношении ЧПОУ «Школа охраны 2000», были обнаружены нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки от 28.03.2018.

На основании выявленных при проверке нарушений лицензионных требований в отношении ЧПОУ «Школа охраны 2000» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки ЧПОУ «Школа охраны 2000» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.03.2018 № 678/09-05.

Срок исполнения данного предписания в части пункта № 4 составлял - до 28.07.2018.

14.08.2018 в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 19 Закона №99-ФЗ (истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЧПОУ «Школа охраны 2000», по результатам которой установлено, что предписание Кузбассобрнадзора от 28.03.2018 №678/09-05 ЧПОУ «Школа охраны 2000» не исполнено в части пункта № 4.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 20 Закона №99-ФЗ, в связи с тем, что постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Куйбышевского судебного района города Новокузнецка Кемеровской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Куйбышевского судебного района города Новокузнецка Кемеровской области, по делу об административном правонарушении № 5-541/2018 от 22.10.2018, вступившим в законную силу 03.04.2019 (информация о чём была получена Кузбассобрнадзором 09.04.2019), ЧПОУ «Школа охраны 2000» было привлечено к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания Кузбассобрнадзора от 28.03.2018 № 678/09-05 (в части пункта № 4) об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного Кузбассобрнадзором в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:

- ЧПОУ «Школа охраны 2000» было направлено вновь выданное предписание Кузбассобрнадзора от 09.04.2019 № 1154/09-02 на срок до 09.07.2019:

- приказом Кузбассобрнадзора от 09.04.2019 № 513/02 действие лицензии серии 42Л01 № 0004286 регистрационный номер 17199, предоставленной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области ЧПОУ «Школа охраны 2000» 08.08.2018, было приостановлено на срок с 09.04.2019 по 09.07.2019.

- на основании приказа Кузбассобрнадзора от 10.07.2019 № 915/02, в соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” (истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 настоящего Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЧПОУ «Школа охраны 2000», по результатам которой установлено, что предписание Кузбассобрнадзора от 09.04.2019 № 1154/09-02 ЧПОУ «Школа охраны 2000» в полном объёме не исполнено.

В пункте № 1 предписания было указано, что: “В нарушение требований подпункта “а” пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 “О лицензировании образовательной деятельности”, у Частного профессионального образовательного учреждения “Школа охраны 2000” отсутствуют документы, подтверждающие наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании используемых для осуществления образовательной деятельности помещений, расположенных но адресу: пр. Пионерский, 8, г. Новокузнецк”.

Данное нарушение не устранено и на дату обращения Кузбассобрнадзора в суд с настоящим заявлением.

Законные основания для использования ЧПОУ «Школа охраны 2000» помещений, расположенных по адресу: пр. Пионерский, 8, г. Новокузнецк, отсутствуют.

Каких-либо документов, подтверждающих наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании используемых для осуществления образовательной деятельности помещений, расположенных по адресу: пр. Пионерский, 8, г. Новокузнецк, ЧПОУ «Школа охраны 2000» представлено не было.

Согласно статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицам, управомоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: пр. Пионерский, 8, г. Новокузнецк, является Российская Федерация, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.07.2019 № 42/001/996/2019-194674.

Данное помещение находится в оперативном управлении ФГБОУ ВО “Сибирский государственный индустриальный университет”.

От ФГБОУ ВО “Сибирский государственный индустриальный университет” Кузбассобрнадзором получена письменная информация о том, что с 01.02.2016 ЧПОУ «Школа охраны 2000» фактически использует помещение, расположенное по адресу: пр. Пионерский, 8, г. Новокузнецк, при отсутствии законных оснований использования данных помещений.

Кроме того, факт использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-16855/2019.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 настоящего Положения.

Таким образом, нарушение, указанное в выданных учреждению предписаниях от 28.03.2018 № 678/09-05 и от 09.04.2019 № 1154/09-02 (вновь выданное), относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Учреждением вновь выданное предписание от 09.04.2019 № 1154/09-02 ни в установленный в нем срок ни на момент рассмотрения дела в суде не исполнено.

При этом установлены оба из возможных альтернативных оснований для аннулирования лицензии: как неисполнение предписания, повторно выданного предписания, а также привлечение к административной ответственности за неисполнение предписания.

В связи с чем ссылка учреждения на пункт 8 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не опровергает наличие оснований для аннулирования лицензии.

Довод учреждения о том, что факт совершения ЧПОУ «Школа охраны 2000» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, не установлен в судебном порядке, отклоняется судом как несостоятельный.

Как уставлено судом и следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области, от 22 октября 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 3 апреля 2019 г., ЧПОУ "Школа охраны 2000" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением председателя Кемеровского областного суда от 3 июля 2019 г. постановление мирового судьи и решение судьи районного суда отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ЧПОУ "Школа охраны 2000" прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановлением Верховного суда Российской Федерации от 22.11.2019 по делу №81-АД19-9 постановление председателя Кемеровского областного суда от 3 июля 2019 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ЧПОУ "Школа охраны 2000", изменено: исключены из него выводы о том, что настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей судебного участка N 5 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области с нарушением правил подсудности.

Между тем прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности для привлечения к административной ответственности ЧПОУ "Школа охраны 2000" не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения в его действиях, а также не является реабилитирующим основанием.

Доводы учреждения о приостановлении образовательной деятельности, о согласовании 16.10.2019 договора аренды с Государственным профессиональным образовательным учреждением «Новокузнецкий строительный техникум» по новому адресу: <...> отклоняются судом как не имеющие правового значения и не свидетельствующие об исполнении предписания.

Изложенные в совокупности обстоятельства свидетельствуют о наличии у лицензирующего органа оснований для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии, а у суда - оснований для ее аннулирования.

Неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии. Такое полномочие лицензирующего органа по обращению в суд с требованием об аннулировании лицензии предусмотрено также частью 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства. Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Как следует из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлений от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан.

Полученные по делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии вины ответчика в несоблюдении требований законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

При этом доказательства наличия объективных и независящих от воли лица обстоятельств, воспрепятствовавших соблюдению обязательных требований нормативных правовых актов, в материалах дела отсутствуют и учреждением не представлены.

Учитывая изложенное, суд считает, что установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства являются основанием для аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Аннулирование лицензии в настоящем случае является адекватной и соразмерной мерой для защиты интересов, как Российской Федерации, так и прав лиц, проходящих обучение в образовательном учреждении.

На основании изложенного заявление Кузбассобрнадзора подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела суд относит на ЧПОУ «Школа охраны 2000».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 №0004286 регистрационный номер 17199, предоставленную Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области частному профессиональному образовательному учреждению «Школа охраны 2000» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 08.08.2018.

Взыскать с частного профессионального образовательного учреждения «Школа охраны 2000» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина