Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А50-19365/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

11.09.2017 года Дело № А50-19365/17

Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11.09.2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Герасименко Т. С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Седлеровой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 368 500 руб. 00 коп.

при участии

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО1, по доверенности от 10.08.2017 №60/34/3-5568, предъявлен паспорт; ФИО2, по доверенности от 18.05.2017 № 60/34/3-3499, предъявлен паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонное) (далее – заявитель, Фонд) обратилось с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) финансовых санкций в общем размере 368 500 руб.

В обоснование требований указано на факт несвоевременного представления Учреждением сведений по форме СЗВ-М.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации на сайте арбитражного суда, явку представителя не обеспечил, что не является препятствием для рассмотрения дела с учетом положений статьи 123 АПК РФ.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве. Указывает на наличие обязанности по трудоустройству осужденных в местах отбывания ими наказания, которые не могут рассматриваться в качестве работников.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали доводы отзыва, просят отказать в удовлетворении требований.

Из материалов дела следует, что Фондом проведена камеральная проверка представленных 28.10.2016 Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 173 застрахованных лица за апрель 2016 года, в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом (ДОПОЛНЯЮЩАЯ) в отношении 173 застрахованных лиц представлены страхователем28.10.2016 года, следовательно, первоначально были представлены неполные (недостоверные) сведения.).

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 26.12.2016 №203С018160025354. На основании решения от 31.01.2017 №203С19170003322 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 86 500 руб. 00 коп., в адрес страхователя направлено требование от 14.03.2017г. № 203С01170257998, в котором предложено в срок до 04.04.2017г. уплатить финансовые санкции в добровольном порядке.

28.10.2016 Учреждением представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 180 застрахованных лиц за май 2016 года. В ходе проверки Фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом (ДОПОЛНЯЮЩАЯ) в отношении 180 застрахованных лиц представлены страхователем с нарушением установленного срока, следовательно первоначально были представлены неполные (недостоверные) сведения.).

По результатам проверки составлен акт от 23.01.2017 №203С018170002043, принято решение от 28.02.2017 №203 С19170007639 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 90 000 руб. 00 коп. На основании принятого решения в адрес страхователя направлено требование от 04.04.2017 № 203С01170263448, в котором предложено в срок до 25.04.2017 уплатить финансовые санкции в добровольном порядке.

28.10.2016 Учреждением представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 91 застрахованное лицо за июнь 2016 года. В ходе проверки Фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом (ДОПОЛНЯЮЩАЯ) в отношении 91 застрахованного лица представлены страхователем с нарушением установленного срока, следовательно первоначально были представлены неполные (недостоверные) сведения.).

По результатам проверки составлен акт от 23.01.2017 №203С018170002063, принято решение от 28.02.2017 №203С19170007643 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 45 500 руб. 00 коп. На основании принятого решения в адрес страхователя направлено требование от 04.04.2017 № 203С01170263449, в котором предложено в срок до 25.04.2017 уплатить финансовые санкции в добровольном порядке.

21.11.2016 Учреждением представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 94 застрахованного лица за июль 2016 года. В ходе проверки Фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом (ДОПОЛНЯЮЩАЯ) в отношении 94 застрахованного лица представлены страхователем с нарушением установленного срока, следовательно первоначально были представлены неполные (недостоверные) сведения.).

По результатам проверки составлен акт от 23.01.2017г. №203С018170002074, принято решение от 28.02.2017 №203С19170007645 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 47 000 руб. 00 коп. На основании принятого решения в адрес страхователя направлено требование от 04.04.2017 № 203С01170263452, в котором предложено в срок до 25.04.2017 уплатить финансовые санкции в добровольном порядке.

05.12.2016 Учреждением представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 2 застрахованных лиц за июль 2016 года. В ходе проверки Фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом (ДОПОЛНЯЮЩАЯ) в отношении 2 застрахованных лиц представлены страхователем с нарушением установленного срока, следовательно первоначально были представлены неполные (недостоверные) сведения.).

По результатам проверки составлен акт от 23.01.2017г. №203С018170002079, принято решение от 28.02.2017 №203С19170007646 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 1 000 руб. 00 коп. На основании принятого решения в адрес страхователя направлено требование от 04.04.2017 № 203С01170263455, в котором предложено в срок до 25.04.2017 уплатить финансовые санкции в добровольном порядке.

21.11.2016 Учреждением представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 106 застрахованных лиц за август 2016 года. В ходе проверки Фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом (ДОПОЛНЯЮЩАЯ) в отношении 106 застрахованных лиц представлены страхователем с нарушением установленного срока, следовательно первоначально были представлены неполные (недостоверные) сведения.).

По результатам проверки составлен акт от 24.01.2017г. №203С018170002114, принято решение от 28.02.2017 №203С19170007648 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 53 000 руб. 00 коп. На основании принятого решения в адрес страхователя направлено требование от 04.04.2017 № 203С01170263465, в котором предложено в срок до 25.04.2017 уплатить финансовые санкции в добровольном порядке.

21.11.2016 Учреждением представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 2 застрахованных лиц за август 2016 года. В ходе проверки Фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом (ДОПОЛНЯЮЩАЯ) в отношении 2 застрахованных лиц представлены страхователем с нарушением установленного срока, следовательно первоначально были представлены неполные (недостоверные) сведения.).

По результатам проверки составлен акт от 24.01.2017г. №203С018170002114, принято решение от 28.02.2017 №203С19170007650 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 1 000 руб. 00 коп. На основании принятого решения в адрес страхователя направлено требование от 04.04.2017 № 203С01170263479, в котором предложено в срок до 25.04.2017 уплатить финансовые санкции в добровольном порядке.

21.11.2016 Учреждением представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 88 застрахованных лиц за сентябрь 2016 года. В ходе проверки Фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом (ДОПОЛНЯЮЩАЯ) в отношении 88 застрахованных лиц представлены страхователем с нарушением установленного срока, следовательно первоначально были представлены неполные (недостоверные) сведения.).

По результатам проверки составлен акт от 24.01.2017г. №203С018170002140, принято решение от 28.02.2017 №203С19170007653 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 44 000 руб. 00 коп. На основании принятого решения в адрес страхователя направлено требование от 04.04.2017 № 203С01170263487, в котором предложено в срок до 25.04.2017 уплатить финансовые санкции в добровольном порядке.

05.12.2016 Учреждением представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 1 застрахованного лица за сентябрь 2016 года. В ходе проверки Фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом (ДОПОЛНЯЮЩАЯ) в отношении 88 застрахованных лиц представлены страхователем с нарушением установленного срока, следовательно, первоначально были представлены неполные (недостоверные) сведения.).

По результатам проверки составлен акт от 24.01.2017г. №203С018170002150, принято решение от 28.02.2017 №203С19170007655 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. 00 коп. На основании принятого решения в адрес страхователя направлено требование от 04.04.2017 № 203С01170263534, в котором предложено в срок до 25.04.2017 уплатить финансовые санкции в добровольном порядке.

Поскольку в установленные требованиями срок задолженность не уплачена, Фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 22 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей с 01.01.2017).

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, Письмо от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ»).

Из материалов дела следует, что в связи с направлением 18.10.2016 Фондом в адрес Учреждения письма № 02-35/6518 о необходимости представления ежемесячной отчетности по застрахованным лицам, указанным в приложении, заинтересованное лицо 28.10.2016, 21.11.2016, 05.12.2016 направило индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на указанных застрахованных лиц за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь2016 года.

Осуществив проверку поданных индивидуальных сведений, Фонд пришел к выводу о представлении неполных (недостоверных) сведений в отношении 173 застрахованных лиц за апрель 2016, 180 лиц за май 2016 года, 91 лица за июнь 2016 года, 94 лица за июль2016 года, 2 лиц за июль 2016 года, 106 лиц за август 2016 года, 2 лиц за август 2016 года, 88 лиц за сентябрь 2016 года 1 лицо за сентябрь 2016 года, в связи с чем вынесены представленные в материалы дела решения от 31.01.2017 и от 28.02.2017 о привлечении Учреждения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Между тем контролирующим органом не учтено следующее.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п. 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

Из буквального толкования разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда РФ, следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Учитывая, что неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена должником путем направления корректирующих сведений, в рассматриваемом случае у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в полном объеме.

При этом, из материалов дела следует и представителями Учреждения подтверждено в ходе судебного заседания, что за отчетный период апрель 2016 года страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М по типу «ДОПОЛНЯЮЩАЯ» без указания 1 застрахованного лица (ФИО3).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения Учреждения к ответственности в размере 368 000 руб. в связи с чем, основания для удовлетворения требований Фонда о взыскании с должника финансовых санкций в указанном размере у суда отсутствуют. При этом, привлечение к ответственности в размере 500 руб. Фондом произведено правомерно, в связи с чем заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В порядке части 3 статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу в сумме 2 000 руб. подлежит взысканию с Учреждения в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования частично удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в сумме 500 (Пятьсот) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 (Две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.С. Герасименко