Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А48-3074/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-3074/2022
город Орел
23 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2022 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Орловский теплосервис" Орловского муниципального округа Орловской области (Орловская область, пгт. Знаменка, пер. Зеленый, двлд. 10; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 23.03.2022 по делу № ЭП-38/2022 в части размера штрафа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 (доверенность от 31.05.2021, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № Д-231-89 от 23.12.2021, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Орловский теплосервис" Орловского муниципального округа Орловской области (далее – заявитель, МУП "Орловский теплосервис") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, административный орган, Приокское управление Ростехнадзора, Управление) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 23.03.2022 по делу № ЭП-38/2022 в части размера штрафа.

Оспариваемым постановлением МУП "Орловский теплосервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель, не оспаривая по существу совершение МУП "Орловский теплосервис" правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, полагает, что административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. несоразмерно совершенному правонарушению.

Заявитель указал, что предприятие находится в трудной финансовой ситуации в связи с большой кредиторской задолженностью перед поставщиками газа и электроэнергии, а погашение задолженности носит регулярный характер.

По мнению заявителя, совершенное административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Ответчик требования не признал, в отзыве на заявление указал, что МУП "Орловский теплосервис" не представило в адрес Управления документы, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств по делу, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что МУП "Орловский теплосервис" обращалось к гарантирующему поставщику за предоставлением государственной или муниципальной гарантии, отвечающей требованиям действующего законодательства, либо рассмотрением вопроса предоставления обеспечения обязательства в форме залога имущества, поручительства.

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие "Орловский теплосервис" Орловского муниципального округа Орловской области зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

16.02.2022 в адрес Приокского управления Ростехнадзора от ООО «Орловский энергосбыт» поступило заявление о нарушении потребителем электрической энергии - МУП «Орловский теплосервис» установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

По результатам рассмотрения заявления Управлением установлено, что между гарантирующим поставщиком - ООО «Орловский энергосбыт» и потребителем электрической энергии - МУП «Орловский теплосервис» заключен договор энергоснабжения № 57020172002381 от 01.02.2019.

Согласно п. 2.3.1 договора энергоснабжения № 57020172002381 от 01.02.2019 абонент - МУП «Орловский теплосервис» обязан принимать электрическую энергию в точках поставки, фиксируемых сторонами в Приложении № 4, в объемах согласно Приложению № 1, и оплачивать электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги согласно условиям договора.

26.08.2021 гарантирующий поставщик - ООО «Орловский энергосбыт» направил абоненту - МУП "Орловский теплосервис" уведомление об обязанности предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

В данном уведомлении гарантирующий поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в адрес гарантирующего поставщика, а именно – до 01.11.2021, однако в указанный в уведомлении срок МУП "Орловский теплосервис" не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

По состоянию на 26.08.2021 размер задолженности МУП "Орловский теплосервис" за электрическую энергию за период март - июль 2021 года составил 6 375 773,08 руб.

18.02.2022 Управлением в адрес ответчика направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

14.03.2022 заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО4 в присутствии представителя МУП "Орловский теплосервис" ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № ЭП-38 в отношении МУП "Орловский теплосервис" по ст. 14.61 КоАП РФ.

Данным протоколом установлен факт нарушения МУП "Орловский теплосервис" требований ст. 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

14.03.2022 заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО4 по результатам рассмотрения протокола № ЭП-38 от 14.03.2022 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 23 марта 2022 года.

23.03.2022 заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО4 вынесено постановление по делу № ЭП-38/2022 о назначении административного наказания, в соответствии с которым МУП "Орловский теплосервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

МУП "Орловский теплосервис" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Вышеуказанное постановление получено представителем МУП "Орловский теплосервис" ФИО2 нарочно 23.03.2022.

Не оспаривая по существу совершение МУП "Орловский теплосервис" правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, однако, полагая, что административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. несоразмерно совершенному правонарушению, МУП "Орловский теплосервис" обратилось в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Заявитель не оспаривает по существу совершение МУП "Орловский теплосервис" правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом учтено, что принцип уменьшения размера административного наказания в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает, что совершенное предприятием правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, предприятие не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, МУП "Орловский теплосервис" находится в трудной финансовой ситуации в связи с большой кредиторской задолженностью перед поставщиками газа, электроэнергии. Данная кредиторская задолженность сложилась из-за дебиторской задолженности перед предприятием, поскольку МУП «Орловский теплосервис» является ресурсоснабжающей организацией по предоставлению коммунальных услуг теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, 80% потребителей является население, проживающее в многоквартирных жилых домах на территории Орловского района Орловской области.

Согласно отчету о финансовых результатах убыток предприятия за 2021 год составил 14 857 000 руб.

Кроме того, МУП "Орловский теплосервис" в целях обеспечения исполнения обязательств обращалось в ряд банковских учреждений с просьбой о выдаче независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного МУП "Орловский теплосервис" правонарушения, степень вины правонарушителя, смягчающие ответственность обстоятельства, принимая во внимание действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд считает несоразмерным размер наложенного штрафа совершенному правонарушению как не повлекшему за собой каких-либо негативных последствий, в связи с чем суд считает возможным снизить административный штраф до 50 000 руб., что составляет ½ размера минимального штрафа, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.03.2022 № ЭП-38/2022 изменить в части примененного административного наказания и снизить размер административного штрафа до 50 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с момента его принятия.


Судья Е.В. Клименко