Решение от 18 ноября 2024 г. по делу № А05-9072/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9072/2024
г. Архангельск
19 ноября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Игольнициной И.С., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романычевой И.А.,

рассмотрев 19 ноября 2024 года в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК "Архсити групп" (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>(1))

к администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «УК Дельта-Ком С» (ОГРН <***>; адрес: 163001, <...>) и государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163072, <...>),

о признании недействительными распоряжения и постановления,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (директор), ФИО2 по доверенности от 20.12.2023, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 06.06.2024, от третьих лиц - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "УК "Архсити групп" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации городского округа "Город Архангельск" (далее – ответчик, администрация) о признании недействительными распоряжения №2066р от 18.04.2024 о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в части лота № 10 в отношении многоквартирных домов по адресу: <...>  и постановления №946р от 13.06.2024 об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом. Требование изложено с учетом уточнения, принятого судом 16.10.2024.

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласилась по доводам отзыва и дополнительных пояснений.

Государственная жилищная инспекция Архангельской области представила письменное мнение, в котором указала на обоснованность позиции администрации, согласно которой дополнительное соглашение от 01.03.2024 к договору от 01.03.2021 № 550, заключенное между собственником жилого помещения и ООО "УК "Архсити Групп", предусматривающее пролонгацию срока действия указанного договора, является ничтожным и не порождает правовых последствий.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Архсити Групп» на основании договора управления № 550р от 01.03.2021, заключенного с  собственником жилого помещения Войсковая часть 6832 по результатам проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом,  осуществляло управление многоквартирными жилыми домами № 345 и № 345 корпус 1 по проспекту Ленинградский в г. Архангельске.

Срок действия договора определен сторонами в пункте 8.1 и составляет 3 года с момента его подписания.

В соответствии с пунктом 8.9 договора при отсутствии заявлений одной из сторон о прекращении договора управления по окончании срока его действия, настоящий договор считается продленным на 3 месяца и на тех же условиях если:

большинство собственников помещений на основании решения общего собрания о выборе способа непосредственного управления многоквартирным домом не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности;

товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив не зарегистрированы на основании решения общего собрания о выборе способа управления многоквартирным домом;

другая управляющая организация, выбранная на основании решения общего собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, созываемого не позднее чем через 1 год после заключения договоров управления многоквартирным домом, в течение 30 дней с даты подписания договоров управления многоквартирным домом или с иного установленного такими договорами срока не приступила к их выполнению;

другая управляющая организация, отобранная органом местного самоуправления на конкурсе для управления домом по истечению действия данного договора, не приступила к выполнению договора управления многоквартирным домом.

 01.03.2024 между собственником жилого помещения (Войсковая часть 6832) и ООО «УК «Архсити Групп» подписано дополнительное соглашение к договору управления, согласно  которому  пункт  8.1 договора управления  изложен  в  новой  редакции:   «Настоящий договор заключен на срок 3 года. В случае если ни одна из сторона за 30  календарных дней до дня окончания срока действия настоящего договора не заявит о его расторжении в письменном виде, Договор считается пролонгированным на следующие 3  года и на тех же условиях. Количество пролонгации не ограничено».

Распоряжением № 2066р от 18.04.2024 администрацией городского округа «Город Архангельск» объявлено о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления, в том числе спорными многоквартирными домами.

Согласно протоколу № 3 лота № 10 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (адрес многоквартирных домов: пр.Ленинградский, д.345 и 345 корп.1), конкурс признан несостоявшимся.

Постановлением администрации от 13.06.2024 № 946 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом» определена временная управляющая ООО «УК «Дельта Ком С» по адресу: <...> и № 345 корп. 1.

Полагая, что договор управления от 01.03.2021 является действующим, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением к администрации о признании незаконными распоряжения от 18.04:2024 № 2066р в части спорных домов и постановления № 946 от 13.06.2024.

Суд пришёл к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, доля Российской Федерации в спорных многоквартирных домах составляет более 50 %. Помимо собственника - Войсковая часть № 6832 (Российская Федерация) в спорных многоквартирных домах имеются другие собственники (физические лица).

Частью 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Таким образом, в случае, если доля физических лиц - собственников жилых помещений в доме составляет менее 50% от общего числа собственников, то физические лица лишены возможности принять решение о выборе управляющей компании самостоятельно, без участия публичных образований. Участие публичного образования в управлении многоквартирным домом, например, участие в общем собрании собственников, тождественно самостоятельному принятию решения.

Порядок участия публичных образований в правоотношениях, связанных с порядком выбора организации по управлению многоквартирным домом, определен статьями 161 - 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила № 75) и заключается в осуществлении публичных процедур путем проведения торгов.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В данном случае орган местного самоуправления обязан провести новый открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном Правилами № 75.

Часть 2 статьи 163 ЖК РФ является специальной нормой, регулирующей порядок выбора управляющей компании в многоквартирном доме, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Применение иных норм ЖК РФ в данной ситуации противоречит положениям антимонопольного законодательства Российской Федерации и гражданского законодательства Российской Федерации в части норм, регулирующих порядок удовлетворения потребностей публично-правовых образований в лице их органов и учреждений в товарах, услугах и работах.

Довод заявителя о том, что спорные многоквартирные дома находятся в управлении у ООО "Архсити Групп", поскольку действие договора № 550 от 01.03.2021 пролонгировано на основании пункта 8.1 договора управления № 550 от 01.03.2021, внесенного в договор управления дополнительным соглашением от 01.03.2024, подлежит отклонению.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в случаях, указанных в части 4 статьи 161 настоящего Кодекса (при отборе управляющей организации по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса, что соответствует обстоятельствам настоящего дела), на срок не менее чем 1 год, но не более чем 3 года.

Подпунктом 15 пункта 41 Правил № 75 установлена обязанность организатора торгов включить в конкурсную документацию сведения о сроке действия договоров управления многоквартирным домом, составляющий не менее чем 1 и не более чем 3 года, а также условия продления срока действия указанных договоров на 3 месяца.

Срок действия договора управления спорными МКД от 01.03.2021 истек.

При этом, ни нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, ни положения указанного Порядка не устанавливают в данном случае возможность установления органом местного самоуправления иных сроков управления многоквартирным домом за пределами максимального установленного федеральным законодателем 3-летнего срока, так же как с учетом особенностей публичной процедуры - не устанавливают возможность продления в данном случае срока действия договоров управления на неопределенный срок.

Таким образом, поскольку более 50% в праве общей собственности в отношении помещений, расположенных в спорных МКД принадлежит Российской Федерации, договор управления многоквартирными домами с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, не подлежит продлению на основании части 6 статьи 162 Кодекса.

Норма Жилищного кодекса о продлении срока действия договора управления МКД (часть 6 статьи 162 ЖК РФ) направлена не на бессрочное управление многоквартирным домом выбранной по результатам конкурса управляющей компанией, а на недопущение нарушений прав жителей на управление многоквартирным домом. Не проведение открытого конкурса по выбору управляющей организации может привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления услуг по управлению многоквартирными домами.

Договор управления спорными МКД заключен по итогам проведенного открытого конкурса, в связи с чем "автоматическое" продление их срока фактически является предоставлением хозяйствующему субъекту преференции.

В соответствии пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожными являются сделки, которые недействительны по основаниям, установленным законом, независимо от признания недействительности судом.

Таким образом, пункт 8.1 договора управления № 550 от 01.03.2021, внесенный в договор управления дополнительным соглашением от 01.03.2024, заключен в нарушение норм Жилищного кодекса Российской Федерации, является ничтожным и не порождает правовых последствий, связанных с пролонгацией указанного договора.

Довод заявителя о необходимости применения норм жилищного законодательства, позволяющих собственникам самостоятельно определять способ управления, отклоняется судом, поскольку часть 2 статьи 163 ЖК РФ является специальной нормой, регулирующей порядок выбора управляющей организации в многоквартирном доме, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах администрацией городского округа "Город Архангельск" правомерно проведен открытый конкурс по выбору управляющей организации на право управления спорными многоквартирными домами, и соответственно, постановление Администрации городского округа "Город Архангельск" от 18.04.2024 № 2066р в оспариваемой части является законными.

Конкурс по отбору управляющей организации по распоряжению от 18.04.2024 № 2206р в части спорных многоквартирных домов признан несостоявшимся, что подтверждается протоколом № 3 от 27.05.2024.

Определение управляющей организации до момента заключения договора по результатам открытого конкурса осуществляется решением органа местного самоуправления в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ, Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616).

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами N 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным   домом,   вправе   подать   заявление   об   исключении   из   перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций (пункт 8 Правил).

Согласно пункту 6 Правил № 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе, составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (п. 7 Правил N1616).

Такой Перечень сформирован постановлением Администрации городского округа "Город Архангельск" от 18.06.2019 № 833 (с изменениями) и ООО "УК Дельта Ком С" было включено в этот перечень, что подтверждается постановлением Администрации городского округа "Город Архангельск" от 28.05.2024 № 851.

В связи с изложенным постановлением Администрации городского округа "Город Архангельск" № 946 от 13.06.2024 правомерно была определена управляющая организация ООО "УК Дельта Ком С" для управления спорными многоквартирными домами.

На основании изложенного, заявление удовлетворению не подлежит.

При обращении в суд заявителем уплачено 6000 рублей государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "УК "Архсити групп" в удовлетворении заявления о признании недействительными проверенные на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации  распоряжение администрации городского округа "Город Архангельск" №2066р от 18.04.2024 о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в части лота № 10 в отношении многоквартирных домов по адресу: <...> и постановление администрации городского округа "Город Архангельск" №946р от 13.06.2024 об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


          Судья


И.С. Игольницина