Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А53-30212/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«17» ноября 2021 года Дело № А53-30212/21


Резолютивная часть решения объявлена «02» ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен «17» ноября 2021 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по исковому заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН 6163013494, ОГРН 1026103162579

к жилищно-строительному кооперативу «ЮЖНЫЙ-2» ИНН 6155033994 ОГРН 1026102784234

о взыскании финансовых санкций в сумме 3 500 руб.

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – Пенсионный фонд) обратилось в суд с исковым заявлением к жилищно-строительному кооперативу «ЮЖНЫЙ-2» (далее – ЖСК «ЮЖНЫЙ-2») о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 3 500 руб.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 06.09.2021 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

02.11.2021 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена резолютивная часть решения, которая размещена в сети «Интернет» 03.11.2021.

08.11.2021 от истца поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.


Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ЖСК «ЮЖНЫЙ-2» зарегистрирован как страхователь в органах Пенсионного фонда с 02.09.2005.

В ходе проведения сверки сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) Пенсионным фондом выявлены несоответствия по формам СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 годы, а также по форме СЗВ-М за апрель 2018 года.

По факту несвоевременного представления страхователем индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Пенсионным фондом были составлены 3 акта об обнаружении факта нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

11.12.2020, 26.04.2020 и 17.03.2021 Пенсионным фондом вынесены 3 решения о привлечении ЖСК «ЮЖНЫЙ-2» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании вышеуказанных решений выставлены требования от 15.01.2021, от 05.06.2019, от 14.04.2021, в которых ЖСК «ЮЖНЫЙ-2» предлагалось уплатить в добровольном порядке сумму штрафа – 3 500 руб. в бюджет Пенсионного фонда РФ в сроки до 25.06.2019, до 02.02.2021 и до 17.03.2021.

В добровольном порядке ЖСК «ЮЖНЫЙ-2» штрафы в сумме 3 500 руб. не оплатило, что послужило основанием для обращения в суд с исковым заявлением от 24.08.2021 (направлено 27.08.2021).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За не представление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год должны были быть представлены до 01.03.2018, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год – до 01.03.2019, по форме СЗВ-М за апрель 2018 года до 15.05.2018.

Судом установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год ЖСК «Южный-2» не представило; по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представило с недостоверными сведениями, по форме СЗВ-М за апрель 2018 года ЖСК «ЮЖНЫЙ-2» представило дополняющую форму с нарушением срока ее подачи.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Требования Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций за непредставление формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год, а также за недостоверность представленных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год подано Пенсионным фондом с нарушением шестимесячного срока после истечения срока исполнения требования о его уплате, следовательно, удовлетворению не подлежат.

Судом также принято во внимание то обстоятельство, что Пенсионный фонд не заявил ходатайства о восстановлении пропущенного срока на взыскание финансовых санкций, а также не представил соответствующих доказательств невозможности своевременного их взыскания.

В отношении требования о взыскании финансовой санкции по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, суд принял во внимание следующее.

Сведения по форме СЗВ-М за апрель 2018 года «исходная» направлены ЖСК «ЮЖНЫЙ-2» в Пенсионный фонд в пределах срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что Пенсионным фондом не оспаривается.

Указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом без каких-либо замечаний.

ЖСК «ЮЖНЫЙ-2» самостоятельно обнаружена ошибка, выразившаяся в не представлении сведений на застрахованных лиц в ранее представленных сведениях, ввиду чего ЖСК «ЮЖНЫЙ-2» 26.11.2020 в адрес Пенсионного фонда направлена дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2018 года на 1 застрахованное лицо.

Указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом.

Однако Пенсионным фондом сделан вывод о том, что дополняющие сведения по форме СЗВ-М за апрель 2018 года представлены ЖСК «ЮЖНЫЙ-2» с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом установлено, что фактически ЖСК «ЮЖНЫЙ-2» самостоятельно выявлена ошибка и 26.11.2020 представлена дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2018 года, поданная с целью устранения ошибки, допущенной в ранее принятых без замечаний Пенсионным фондом сведениях о застрахованных лицах. Данный факт Пенсионным фондом не оспаривается.

Диспозиция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему сведения позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющих форм за отчетный период по форме СЗВ-М.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ЖСК «ЮЖНЫЙ-2» реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ЖСК «ЮЖНЫЙ-2» финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о необоснованности привлечения страхователя к ответственности при отсутствии состава вменяемого правонарушения.

В связи с вышеизложенным исковые требования Пенсионного фонда не подлежат удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2020 по делу №А34-2099/2019, от 26.03.2020по делу №А34-5139/2019, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.09.2020 по делу №А32-5525/2021, от 20.02.2021 по делу №А53-12180/2020, от 21.04.2020 по делу №А32-43362/19, от 19.02.2020 по делу №А63-10895/19, от 11.11.2019 по делу №А53-10820/19, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2021 по делу № А53-15028/21.

В силу статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку Пенсионный фонд от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), в удовлетворении исковых требований отказано, взыскание госпошлины в федеральный бюджет не производится.

Руководствуясь статьями 180, 182, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Л.Н. Паутова